落實(shí)《中國(guó)制造2025》加快原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)(全文)

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1、落實(shí)《 ZG 制造 2025 》 加快原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型 升級(jí) 20XX 年，原材料工業(yè)系統(tǒng)將把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù)， 把實(shí)施《 ZG 制造 2025 》作為中心工作，牢牢抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)這 一“牛鼻子” ，以智能制造、綠色制造為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)技 術(shù)改造、兼并重組、 布局調(diào)整、 節(jié)能減排、 兩化融合和軍民結(jié)合， 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育進(jìn)展新材料產(chǎn)業(yè)， 不斷提高原材料 工業(yè)進(jìn)展質(zhì)量和效益。 深入推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾 20XX 年，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，原材料工業(yè) 系統(tǒng)著力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的各項(xiàng)工作， 轉(zhuǎn)型升級(jí)步 伐明顯加快。 一是全力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。 深入企業(yè)

2、開(kāi)展調(diào)查研究， 分析 行業(yè)存在的突出問(wèn)題， 研究并提出了一系列有針對(duì)性的措施建議。 組織提出了一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、 安全環(huán)保效益顯著的重 大投資項(xiàng)目， 包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、 城市鋼廠(chǎng)搬遷 等。組織研究鋼鐵、有色金屬和建材等困難行業(yè)“僵尸企業(yè)”和 低效產(chǎn)能退出機(jī)制。 積極擴(kuò)大高端鋁材、 綠色建材和鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng) 需求。 二是加大行業(yè)進(jìn)展指導(dǎo)和監(jiān)管力度。 組織研究編制石化化工、 鋼鐵、有色、稀土、建材、新材料等行業(yè)“十三五”規(guī)劃，研究 制定了 《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范進(jìn)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 、《化肥行業(yè)轉(zhuǎn) 型進(jìn)展指導(dǎo)意見(jiàn)》 和《城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬 遷工作方案》 ，修訂《農(nóng)

3、藥治理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)治理辦法》 等。聯(lián)合住建部印發(fā)《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)治理辦法實(shí)施細(xì)則》 、 《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行） 》和《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng) 價(jià)標(biāo)識(shí)治理辦法》 。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。嚴(yán)格稀土指令性計(jì)劃治 理，開(kāi)展稀土投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，會(huì)同財(cái)政部、 GJ 稅務(wù)總局研 究提出稀土資源稅改革方案。 推進(jìn)稀有金屬立法， 會(huì)同有關(guān)部門(mén) 研究提出了《稀有金屬治理?xiàng)l例》立法計(jì)劃。 三是深入推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。聯(lián)合 GJ 進(jìn)展改革委公告 了符合要求的水泥、 平板玻璃建成項(xiàng)目， 認(rèn)定符合要求的在建項(xiàng) 目；就鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目清理情況征求國(guó)土資源、 環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)， 積極推進(jìn)地方政府加快項(xiàng)目備案工作。

4、 印發(fā)輪胎生產(chǎn)企業(yè)公告治 理辦法、鉛鋅行業(yè)規(guī)范條件， 制修訂煤制烯烴、 對(duì)二甲苯 （PX）、 鋼鐵、鎢、錫等行業(yè)規(guī)范條件。 開(kāi)展輪胎企業(yè)符合規(guī)范條件審核， 公告第二批鋁和銅規(guī)范企業(yè)名單、 第八批水泥和第七批平板玻璃 生產(chǎn)線(xiàn)名單等。推進(jìn)稀土大集團(tuán)實(shí)質(zhì)性組建， 中鋁公司、北方稀 土、廈門(mén)鎢業(yè)和廣東稀土已基本完成組建工作， 南方稀土已完成 集團(tuán)資產(chǎn)評(píng)估。 四是加快培育和進(jìn)展新材料產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)“重點(diǎn)新材料研發(fā)和 應(yīng)用”重大工程實(shí)施方案編制和立項(xiàng)工作。利用技術(shù)改造資金、 轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、 專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金， 組織實(shí)施高端材料和新材料保障 工程。 加快新材料初期市場(chǎng)培育， 研究制定首批次應(yīng)用重點(diǎn)產(chǎn)品 目錄，推

5、動(dòng)建立新材料“首批次”應(yīng)用示范風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。研究 建立新材料技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)體系， 為政府制定政策、 社會(huì)資本投 資、用戶(hù)選用新材料提供決策依據(jù)。 制定擴(kuò)大碳纖維在重點(diǎn)領(lǐng)域 應(yīng)用的工作計(jì)劃，聯(lián)合 GJ 進(jìn)展改革委、科技部印發(fā)《加快石墨 烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)展的若干意見(jiàn)》 。推動(dòng)成立電子化工新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián) 盟，加大電子材料進(jìn)口替代工作力度。 五是大力推動(dòng)兩化深度融合。 制定《原材料工業(yè)兩化深度融 合推進(jìn)計(jì)劃（20XX —OXX年）》。研究建立原材料工業(yè)兩化融合 標(biāo)準(zhǔn)體系和水泥、陶瓷智能工廠(chǎng)技術(shù)條件， 在輪胎、 陶瓷等行業(yè) 積極實(shí)施關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代， 在稀土行業(yè)建設(shè)稀土產(chǎn)品追溯系 統(tǒng)，研究化肥、農(nóng)藥開(kāi)展電

6、子商務(wù)的具體政策措施， 啟動(dòng)智慧化 工園區(qū)試點(diǎn)工作， 為推動(dòng)原材料工業(yè)兩化深度融合提供了政策保 障。 牽住轉(zhuǎn)型升級(jí)這一“牛鼻子” 20XX 年的工作思路為： 一是研究落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)措施。 緊密跟蹤和掌握原材料行業(yè)生產(chǎn) 運(yùn)行態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法， 分析困難企業(yè)存在的突出問(wèn)題和政策需求，研究降低企業(yè)稅費(fèi)、 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、調(diào)整進(jìn)出口稅率等對(duì)策措施。 制定鋼鐵、有色金 屬、建材等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)困難行業(yè)扭虧增盈、轉(zhuǎn)型升 級(jí)。繼續(xù)組織實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬 遷改造專(zhuān)項(xiàng)， 加快推進(jìn)城市鋼廠(chǎng)環(huán)保搬遷改造、 城區(qū)有色金屬企 業(yè)退城入園搬遷改造等重大工

7、程。 二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 繼續(xù)認(rèn)真落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn) 能?chē)?yán)峻過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ，嚴(yán)禁以任何名義備案鋼鐵、電解 鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目， 加強(qiáng)對(duì)地方備案項(xiàng)目產(chǎn) 能置換情況的監(jiān)督檢查。制定鋼鐵、有色金屬、水泥、平板玻璃 等行業(yè)“僵尸企業(yè)”退出和低效產(chǎn)能削減工作方案， 建立完善退 出機(jī)制。 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)相結(jié)合， 跨區(qū)域兼并與區(qū)域內(nèi) 兼并相結(jié)合， 打破資產(chǎn)所有制界限， 優(yōu)化企業(yè)兼并重組的政策環(huán) 境。 20XX 年，要完成大型稀土集團(tuán)實(shí)質(zhì)性組建，督促 6 家集團(tuán) 盡快落實(shí)組建實(shí)施方案提出的任務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，力爭(zhēng) 20XX 年 6 月底前整合所有稀土礦山和冶煉

8、分離企業(yè)， 切實(shí)抓好 稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的培育和進(jìn)展。 三是加快智能綠色升級(jí)改造。 落實(shí)智能制造工程， 支持優(yōu)勢(shì) 企業(yè)開(kāi)展智能工廠(chǎng)、 數(shù)字礦山試點(diǎn)示范， 推廣普及智能制造先進(jìn) 技術(shù)和做法。 繼續(xù)做好原材料行業(yè)兩化融合治理體系貫標(biāo)和評(píng)定 試點(diǎn)工作。 加快推進(jìn)農(nóng)資電商進(jìn)展及智慧化工園區(qū)建設(shè)， 開(kāi)展建 筑陶瓷行業(yè)“機(jī)器代人”工作試點(diǎn)。 針對(duì)原材料工業(yè)節(jié)能減排的 關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展主要生產(chǎn)工序?qū)?biāo)活動(dòng)，加大資金投入力度， 組 織實(shí)施一批專(zhuān)項(xiàng)工程，大幅降低污染物排放和能源消耗量。 四是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)展戰(zhàn)略。 編制公布新材料產(chǎn)業(yè) “十三五” 規(guī)劃，建設(shè) GJ 新材料創(chuàng)新中心，重點(diǎn)做好新材料中試及工程化 開(kāi)發(fā)，

9、 突破產(chǎn)業(yè)化共性工藝技術(shù)。 建立新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ) 償機(jī)制，支持新材料初期市場(chǎng)培育。 建立新材料統(tǒng)計(jì)體系、 標(biāo)準(zhǔn) 體系和技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)體系， 夯實(shí)新材料行業(yè)治理基礎(chǔ)。 集中力 量突破一批條件成熟的關(guān)鍵材料， 加快重點(diǎn)鋁合金牌號(hào)開(kāi)發(fā)應(yīng)用； 落實(shí)石墨烯創(chuàng)新進(jìn)展行動(dòng)計(jì)劃， 實(shí)現(xiàn)石墨烯低成本化和工業(yè)化首 批次示范應(yīng)用；組織鋼鐵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高鐵、汽車(chē)、核電、船舶 和海洋工程、機(jī)械、圓珠筆頭等所需關(guān)鍵鋼材。 五是加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)監(jiān)管。公布石化化工、鋼鐵、有色金屬、 建材、稀土行業(yè)“十三五”進(jìn)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī) 范治理， 逐步建立企業(yè)自我聲明、 政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的治理 辦法。建設(shè)規(guī)范企業(yè)信

10、息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài) 治理。整頓規(guī)范稀土行業(yè)秩序，嚴(yán)格操縱新設(shè)稀土采礦權(quán)， 制定 出臺(tái)稀土產(chǎn)品包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存標(biāo)準(zhǔn)。 繼續(xù)完善稀土行業(yè) 治理政策法規(guī)，將《稀有金屬治理?xiàng)l例》列入 20XX年國(guó)務(wù)院I 類(lèi)立法計(jì)劃，修訂《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃治理辦法》 、《稀土行業(yè) 準(zhǔn)入條件》。 以綠色低碳和環(huán)保安全為首要責(zé)任 “十三五” 期間，原材料工業(yè)要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、 開(kāi)放、共享的進(jìn)展理念，深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的 GJ 戰(zhàn)略，以提高 進(jìn)展質(zhì)量和效率為工作中心， 以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向， 以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為進(jìn)展動(dòng)力， 以綠色低碳和環(huán)保安全為首 要責(zé)任，充分利用國(guó)際國(guó)

11、內(nèi)兩種資源、 兩個(gè)市場(chǎng)， 著力推動(dòng)化解 產(chǎn)能過(guò)剩矛盾， 著力培育進(jìn)展新材料產(chǎn)業(yè)， 著力推進(jìn)兩化深度融 合。 一是加快化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。 深入貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于化 解產(chǎn)能?chē)?yán)峻過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，加快存量調(diào) 整，加快淘汰落后產(chǎn)能， 推動(dòng)企業(yè)兼并重組， 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求， 進(jìn)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)健 康進(jìn)展。 二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作 用，認(rèn)真落實(shí) GJ 區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資 源、能源、環(huán)境、市場(chǎng)、物流、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合條件，鼓舞上下 游一體化、產(chǎn)業(yè)間耦合化， 推進(jìn)原材料工業(yè)基地化、 園區(qū)化進(jìn)展，

12、 調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)布局。 三是加快工藝技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。 以提升質(zhì)量、提高效率、 降低 成本、節(jié)能降耗、減排治污為目標(biāo)， 攻克和掌握一批達(dá)到世界領(lǐng) 先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)， 推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)， 加 快原材料工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備更新改造升級(jí)步伐， 提升工藝技 術(shù)裝備水平，努力實(shí)現(xiàn)清潔安全、高效高質(zhì)、數(shù)字智能生產(chǎn)。 四是培育進(jìn)展新材料產(chǎn)業(yè)。 按照國(guó)務(wù)院關(guān)于培育和進(jìn)展戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署， 準(zhǔn)確把握新材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)展趨勢(shì)， 緊緊圍 繞 GJ 重大需求，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、專(zhuān)用裝備和重點(diǎn) 品種，完善新材料創(chuàng)新進(jìn)展機(jī)制， 全面提高新材料創(chuàng)新能力水平， 著力實(shí)現(xiàn)材料先行。 五是提升綠色制造水平。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的 GJ 戰(zhàn)略，積 極適應(yīng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際形勢(shì)， 提升節(jié)能減排技術(shù)和治理水平， 深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作， 推進(jìn)原材料工業(yè)綠色化、 低碳 化、生態(tài)化進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人居環(huán)境的和諧共存。 六是深化國(guó)際交流合作。堅(jiān)持“走出去”和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合。 積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入進(jìn)展、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的世界經(jīng)濟(jì)進(jìn) 展趨勢(shì)，加快“走出去”步伐，加大對(duì)外開(kāi)放力度，提升國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)力，提高資源保障水平，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。 1