浙江省岱山縣大衢中學高中政治 國家和國際組織常識 美國的三權分立制課件 新人教版選修3

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1、 假如這一幕真的在現(xiàn)實生活中上演，美國的政治格局假如這一幕真的在現(xiàn)實生活中上演，美國的政治格局將會發(fā)生什么樣的變化？反觀古代封建社會，一旦君主將會發(fā)生什么樣的變化？反觀古代封建社會，一旦君主缺位，則大都會有一場腥風血雨的奪權之爭，這樣的政缺位，則大都會有一場腥風血雨的奪權之爭，這樣的政治場景會在美國上演嗎？治場景會在美國上演嗎？ 美國電影美國電影空軍一號空軍一號上演上演了這樣一幕：美國總統(tǒng)在從俄羅了這樣一幕：美國總統(tǒng)在從俄羅斯返回美國的飛行途中，被事先斯返回美國的飛行途中，被事先潛入潛入“空軍一號空軍一號”的俄羅斯恐怖的俄羅斯恐怖分子劫持。分子劫持?！爱愊胩扉_異想天開” 要回答這些問題，就必須

2、從了解美國的基本政治要回答這些問題，就必須從了解美國的基本政治構架構架三權分立制開始。三權分立制開始。3.3美國的三權分立制美國的三權分立制國會國會最高法院最高法院白宮白宮人物人物理論理論實踐實踐洛克洛克(1632-1704)(1632-1704)國家權力劃分為立法權、行政權、國家權力劃分為立法權、行政權、對外權對外權英國君主立英國君主立憲制憲制(1689)(1689)孟德斯鳩孟德斯鳩( (1689-1755)1689-1755)國家權力劃分為立法權、行政權、國家權力劃分為立法權、行政權、司法權司法權，三權，三權分立分立、相互、相互制衡制衡法國共和制法國共和制(1789) (1789) 漢密爾

3、頓漢密爾頓( (18-1918-19世紀世紀) )繼承孟德斯鳩的思想，強調(diào)繼承孟德斯鳩的思想，強調(diào)增強行增強行政權和司法獨立政權和司法獨立 美國三權分美國三權分立制立制(1787)(1787)漢密爾頓漢密爾頓孟德斯鳩孟德斯鳩洛克洛克三權分立學說三權分立學說、美國選擇三權分立制度的緣由、美國選擇三權分立制度的緣由 （1）歷史條件歷史條件：資產(chǎn)階級革命取得勝利，分權制衡制取代封建專制：資產(chǎn)階級革命取得勝利，分權制衡制取代封建專制（2）具體國情具體國情：松散的美國邦聯(lián)需要強有力的行政機構；飽受殖民：松散的美國邦聯(lián)需要強有力的行政機構；飽受殖民統(tǒng)治之苦的美國人希望通過增強司法獨立保障公民權利。統(tǒng)治之苦

4、的美國人希望通過增強司法獨立保障公民權利。（3）國家性質(zhì)國家性質(zhì)：國體決定政體，美國作為資本主義國家必然選擇分：國體決定政體，美國作為資本主義國家必然選擇分權制衡制度。權制衡制度。（一）、三權分立：權力運行的規(guī)則（一）、三權分立：權力運行的規(guī)則2、美國三權分立制的核心內(nèi)容、美國三權分立制的核心內(nèi)容美國聯(lián)邦中央政權結構示意圖。美國聯(lián)邦中央政權結構示意圖。三權分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的三權分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則基本原則，其其核心內(nèi)容核心內(nèi)容是權力的是權力的分立、制約和平衡分立、制約和平衡。機構機構有何權力有何權力如何產(chǎn)生、對誰負責如何產(chǎn)生、對誰負責特別保障特別保障國會國會掌握掌

5、握立法權立法權，制定，制定法律。法律。由選民由選民直接選舉直接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，只對選民負責。只對選民負責。不受行政機關的干預不受行政機關的干預?？偨y(tǒng)總統(tǒng)無權解散國會無權解散國會，不能決定議員的工資不能決定議員的工資待遇。待遇?？偨y(tǒng)總統(tǒng)掌握掌握行政權行政權，實施，實施法律，組織政府。法律，組織政府。由選民由選民間接選舉間接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，直接對選民負責。直接對選民負責。不對國會負責。不對國會負責。國會不得增減總統(tǒng)報國會不得增減總統(tǒng)報酬，酬，不得罷免總統(tǒng)不得罷免總統(tǒng)(除除非定罪非定罪)聯(lián)邦聯(lián)邦法院法院掌握掌握司法權司法權，審查，審查法律。法律。最高法院有最高法院有終審權終審權和和違憲審查權違憲審查

6、權。聯(lián)邦法院法官均由聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)總統(tǒng)征得參議院同意征得參議院同意后任命。后任命。法官只要忠于職守，法官只要忠于職守，可終身任職可終身任職，非經(jīng)國，非經(jīng)國會彈劾不得免職。會彈劾不得免職。3、立法、行政、司法三權如何、立法、行政、司法三權如何“分立分立”（二）、三種權力的相互制衡（二）、三種權力的相互制衡 1 1、立法權屬于國會、立法權屬于國會, ,但受到總統(tǒng)和法院的但受到總統(tǒng)和法院的制約。制約?？偨y(tǒng)總統(tǒng)有權否決國會立法，可以發(fā)布擁有法律有權否決國會立法，可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令，還有效力的行政命令，還有立法倡議權立法倡議權，即建議國會，即建議國會立什么樣的法。立什么樣的法。法院法院

7、有權宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。有權宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。 案例：案例：1990年年1992年美國國年美國國會參眾兩院連續(xù)三年會參眾兩院連續(xù)三年,均經(jīng)過激烈均經(jīng)過激烈的辯論的辯論,堅持將最惠國待遇同堅持將最惠國待遇同“人人權問題權問題”聯(lián)系起來形成了議案。聯(lián)系起來形成了議案。 國會的議案遭到布什總統(tǒng)的否國會的議案遭到布什總統(tǒng)的否決決,維持了延長中國的最惠國待遇。維持了延長中國的最惠國待遇。 最高法院判決最高法院判決國旗保護法國旗保護法違憲違憲2、行政權屬于總統(tǒng)，但受到國會和法院的制約。、行政權屬于總統(tǒng)，但受到國會和法院的制約。行政機構的設置和所需經(jīng)費必須由行政機構的設置和所需經(jīng)費

8、必須由國會國會批準，批準，國會國會還有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為。還有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為。最高法院最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒布可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒布的規(guī)章條例違法；還能通過案件的判決對憲法作出新的規(guī)章條例違法；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)權力。解釋，擴大或限制總統(tǒng)權力。1999年年2月月12日日 美參議院對克美參議院對克林頓彈劾案進行的最終表決林頓彈劾案進行的最終表決2000年美國總統(tǒng)大選之際，美國聯(lián)年美國總統(tǒng)大選之際，美國聯(lián)邦最高法院邦最高法院9名大法官以名大法官以5 4的表決的表決結果作出裁決，同意

9、共和黨總統(tǒng)候結果作出裁決，同意共和黨總統(tǒng)候選人布什要求佛羅里達州暫停手工選人布什要求佛羅里達州暫停手工重新計票的緊急上訴，布什才得以重新計票的緊急上訴，布什才得以順利當選美國總統(tǒng)。在這次史無前順利當選美國總統(tǒng)。在這次史無前例的表決過程中，正是由于例的表決過程中，正是由于首席大首席大法官法官倫奎斯特投下了關鍵的贊成一倫奎斯特投下了關鍵的贊成一票，布什才得以順利入主白宮票，布什才得以順利入主白宮 3 3、司法權屬于法院，但受到國會和總統(tǒng)的制約。、司法權屬于法院，但受到國會和總統(tǒng)的制約。法官由法官由總統(tǒng)總統(tǒng)提名經(jīng)提名經(jīng)參議院參議院同意后任命；最同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設立，均由高

10、法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設立，均由國會國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。辦法，來改變法院的組成。國會國會和各州一起，和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決?？梢杂脩椃ㄐ拚竿品罡叻ㄔ旱牟脹Q。布什提名聯(lián)邦最高法院首布什提名聯(lián)邦最高法院首席法官人選席法官人選 2005年年9月，聯(lián)邦最高法院兩月，聯(lián)邦最高法院兩名大法官同時空缺：大法官奧康名大法官同時空缺：大法官奧康納辭職，首席大法官倫奎斯特突納辭職，首席大法官倫奎斯特突然病故，這為布什提供了難得的然病故，這為布什提

11、供了難得的機遇，其精心打造的機遇，其精心打造的“保守帝國保守帝國”呼之即出。呼之即出。 聯(lián)邦最高法院在美國政治舞聯(lián)邦最高法院在美國政治舞臺上有著舉足輕重的地位，而真臺上有著舉足輕重的地位，而真正操縱最高法院，代表行使權力正操縱最高法院，代表行使權力的則是九名大法官：他們披著黑的則是九名大法官：他們披著黑色法官袍服、正襟危坐、不茍言色法官袍服、正襟危坐、不茍言笑，一經(jīng)當選即連任終身，地位笑，一經(jīng)當選即連任終身，地位顯赫。顯赫。 對于總統(tǒng)而言，提名大法官對于總統(tǒng)而言，提名大法官是件可遇而不可求的事。畢竟，是件可遇而不可求的事。畢竟，總統(tǒng)一任只有四年，即使連任也總統(tǒng)一任只有四年，即使連任也只有八年，

12、而大法官則是終身制。只有八年，而大法官則是終身制?？偨y(tǒng)行 政最高法院司 法 國 會 立 法總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官最高法院可宣布最高法院可宣布總統(tǒng)法令違憲總統(tǒng)法令違憲總統(tǒng)可否決國會通過的法律總統(tǒng)可否決國會通過的法律國會以國會以三分之二三分之二多數(shù)多數(shù)通過總統(tǒng)否決的法律通過總統(tǒng)否決的法律總統(tǒng)任命的司法官員總統(tǒng)任命的司法官員必須經(jīng)參議院確認必須經(jīng)參議院確認最高法院可宣布法律不最高法院可宣布法律不合憲法合憲法 國家的立法權、行政權和司法權分別由議國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡，保持權力均衡，按照這

13、種權力分立和權力按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關，行使國家權力制衡的原則來組織國家機關，行使國家權力的制度。的制度。一個案例：一個案例：美國女植物人生死升級為美國女植物人生死升級為政壇爭斗政壇爭斗，引發(fā)，引發(fā)三權分立大討論三權分立大討論 ！1990年，美國人特麗；年，美國人特麗；8年后，丈夫向法官申年后，丈夫向法官申請對妻子實施安樂死；請對妻子實施安樂死；開始了七年的官司生涯，開始了七年的官司生涯，特麗身上的多條喂食管特麗身上的多條喂食管多次撥出，又被插回多次撥出，又被插回20012001年，佛羅里達年，佛羅里達法庭法庭第一次判定撥去特麗喂食管，后第一次判定撥去特麗喂食管，后被州

14、被州政府政府干預，重新插上喂食管。干預，重新插上喂食管。20032003年，佛羅里達年，佛羅里達法庭法庭再次判定撥去特麗的喂食管。再次判定撥去特麗的喂食管。佛羅里達佛羅里達州長州長杰布杰布布什決定介入，州布什決定介入，州議會議會通過特麗法案通過特麗法案干預法院判決，特麗被再次插回喂食管。干預法院判決，特麗被再次插回喂食管。20052005年，美國年，美國國會國會表示關注，但表示關注，但3 3月月1818日佛州日佛州法庭法庭第三次第三次判定撥去特麗喂食管。判定撥去特麗喂食管。美國美國國會國會3 3月月1919日達成一項議案，要求重新為她插入進食日達成一項議案，要求重新為她插入進食管，美國管，美國

15、總統(tǒng)總統(tǒng)布什中斷休假為特麗簽署救命法案，特麗父布什中斷休假為特麗簽署救命法案，特麗父母請求法院強制執(zhí)行母請求法院強制執(zhí)行. .3 3月月21242124日，美國日，美國地區(qū)法庭、巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高地區(qū)法庭、巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高法院法院先后駁回了為特麗恢復進食管的請求，為事件畫上先后駁回了為特麗恢復進食管的請求，為事件畫上一個句號一個句號（三）、（三）、三權分立的作用三權分立的作用、三權分立的、三權分立的積極積極作用作用 即反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各即反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團利益，維持資本主義民主制度集團利益，維持資本主義民主制度 美國聯(lián)邦選舉委員會美國聯(lián)邦選舉委員會20

16、042004年年1212月月1414日公日公布的報告顯示：布的報告顯示：20042004年美國大選的費用接年美國大選的費用接近近4040億美元。億美元。20042004年競選一名參議院議員年競選一名參議院議員的平均費用約的平均費用約205205萬美元；競選一名眾議萬美元；競選一名眾議院議員的平均費用約院議員的平均費用約5151萬美元。萬美元。 為回報那些重量級政治捐款人，候選為回報那些重量級政治捐款人，候選人當選后就得為他們的利益服務。美國人當選后就得為他們的利益服務。美國時代周刊時代周刊的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經(jīng)淪為制度已經(jīng)淪為“集團賄選制度集團賄選制度”，美國

17、的，美國的民主被民主被“賣給了出價最高的人賣給了出價最高的人”。 上述材料說明美國三權分立制的上述材料說明美國三權分立制的局限性是什么？局限性是什么？ 美國的三權分立制雖然處處打著維護公民權利的旗號，但在美國美國的三權分立制雖然處處打著維護公民權利的旗號，但在美國“金錢選舉金錢選舉”的體制下，下層人民不可能對權力的運用施加重要影響，的體制下，下層人民不可能對權力的運用施加重要影響，因此，美國的三權分立制在本質(zhì)上不過是因此，美國的三權分立制在本質(zhì)上不過是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權力分配協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權力分配的一種機制。的一種機制。 2、美國三權分立制的局限性和消極作用、美國三權分立制的局限性和消極作用

18、 分權與制衡是有代價的。分權與制衡是有代價的。當各方當各方利益不一致的時候，三大機關之間相利益不一致的時候，三大機關之間相互扯皮，必然導致效率低下?；コ镀?，必然導致效率低下。 2、美國三權分立制的局限性和消極作用、美國三權分立制的局限性和消極作用19951995年，國會和克林頓總統(tǒng)因財政預算僵年，國會和克林頓總統(tǒng)因財政預算僵持不下，互不讓步。國會不通過預算案而持不下，互不讓步。國會不通過預算案而另提一個預算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦另提一個預算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關門。美國國會掌握著政府關門。美國國會掌握著“錢袋子錢袋子”，政府支出的每一分錢政府支出的每一分錢, ,都要由國會撥款。都要由

19、國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機關之間相近二十年來，由于國會與行政機關之間相互扯皮，美國政府曾六次面臨關門的尷尬互扯皮，美國政府曾六次面臨關門的尷尬境地。境地。 這反映了美國三權分立制的什么這反映了美國三權分立制的什么缺陷？缺陷？ 這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實：借助反恐，總統(tǒng)權力正無限膨這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實：借助反恐，總統(tǒng)權力正無限膨脹；借助反恐，行政權再次觸犯法律與人權的脹；借助反恐，行政權再次觸犯法律與人權的“底線底線”。行政權的日行政權的日益膨脹，表明美國三權分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。益膨脹，表明美國三權分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。 2、美國三權分立制的局

20、限性和消極作用、美國三權分立制的局限性和消極作用 2005 2005年年1212月月1919日，聯(lián)邦法官詹姆斯日，聯(lián)邦法官詹姆斯羅伯遜辭羅伯遜辭職，抗議布什未經(jīng)法院許可，授權國家安全局在職，抗議布什未經(jīng)法院許可，授權國家安全局在國內(nèi)搞秘密竊聽。國內(nèi)搞秘密竊聽。“竊聽門竊聽門”的實質(zhì)在于，布什的行為侵犯司法獨的實質(zhì)在于，布什的行為侵犯司法獨立，因為如果總統(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑人，立，因為如果總統(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑人，那么美國的司法獨立就遭到嚴重侵犯和踐踏。那么美國的司法獨立就遭到嚴重侵犯和踐踏。 這段材料反映了當前美國政治生活中的什這段材料反映了當前美國政治生活中的什么現(xiàn)實？么現(xiàn)實？、

21、三權分立的本質(zhì)、三權分立的本質(zhì)三權分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度，它有效維護了三權分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度，它有效維護了美國的資產(chǎn)階級統(tǒng)治，廣大勞動人民卻不可能享有美國的資產(chǎn)階級統(tǒng)治，廣大勞動人民卻不可能享有真正的民主。真正的民主。美國國家美國國家權權力運行力運行規(guī)則規(guī)則 三三權權分立分立什么是三什么是三權權分分立立三三權權分立原分立原則則是由美國國情和是由美國國情和階級實質(zhì)階級實質(zhì)決定的決定的三三權權分立的核心是分立的核心是權權力的分立、制力的分立、制約約和平衡和平衡三三權權的相互制的相互制衡衡立法立法權權屬于國會，又受到屬于國會，又受到總統(tǒng)總統(tǒng)和法院的制和法院的制約約行政行政權權屬于屬于

22、總統(tǒng)總統(tǒng)，又受到國會和法院的制，又受到國會和法院的制約約司法司法權權屬于法院，又受到國會和屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)總統(tǒng)的制的制約約三三權權分立的利弊分立的利弊三三權權分立的分立的積積極作用：反極作用：反對對封建封建專專制；制；維護資產(chǎn)階級維護資產(chǎn)階級民民主制；主制；調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益內(nèi)部利益三三權權分立的本分立的本質(zhì)質(zhì)是是資產(chǎn)階級資產(chǎn)階級民主制度民主制度3個特點個特點 3個弊端個弊端3種種權權力、力、3個中央機個中央機關關三三權權分立的弊端：廣大人民與分立的弊端：廣大人民與權權利無利無緣緣；三大國家；三大國家權權力力機關相互扯皮；三機關相互扯皮；三權權分立在分立在實實踐中踐中難難以真正以真正貫徹貫徹