城市管理學(xué)形考作業(yè)參考答案

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1、城市管理學(xué)》形成性考核作業(yè)冊(cè)參考答案 1-4 城市管理學(xué)作業(yè) 1 一、“城市病”表現(xiàn)及其治理 二、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何進(jìn)行改革 三、非政府組織如何參與城市管理 考核形式及要求： 從以上 3 個(gè)題目中， 選擇一個(gè)進(jìn)行小組討論。 要求每一位學(xué)生都要提交字 數(shù)不低于 500 字的討論提綱， 提綱需要包括以下內(nèi)容： 個(gè)人的討論提綱、 聯(lián)系實(shí)際的例子以 及小組討論后形成的提綱。 一、“城市病”表現(xiàn)及其治理 1、個(gè)人的討論提綱（ 350 字以上） “城市病” 是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、 違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來(lái)的與城市發(fā) 展不協(xié)調(diào)的失衡和無(wú)序現(xiàn)象， 它造成了資源

2、的巨大浪費(fèi)、 居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本 上升， 進(jìn)而導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力喪失， 阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。 治理“城市病” 是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 （一）、“城市病”的主要表現(xiàn) （ 1）規(guī)劃滯后于建設(shè)。 （ 2）“馬路拉鏈”隨處可見(jiàn)，影響城市整體形象。 （3）城市綠地少、公園廣場(chǎng)數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)環(huán)境差。 （4）環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。 （5）城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。 （二）“城市病”的治理措施 （1）樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。 （2）統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè)。 （3）立

3、足本地實(shí)際，實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程。 4）加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 （5）注重個(gè)性特色，科學(xué)為城市定位。 2、聯(lián)系實(shí)際的例子（允許粘貼打印稿） 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》 為科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展 規(guī)劃指明了方向。在《建議》中， “促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”分為四小節(jié)， 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、 完善城市化布局和形態(tài)以及加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。 在我看來(lái)， 這部分重點(diǎn)講了三個(gè)方面， 也就是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、 主體功能區(qū)戰(zhàn)略和積極穩(wěn) 妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。 在這里， 城鎮(zhèn)化是放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這部分講的， 這是傳統(tǒng)，因?yàn)槌擎?zhèn)是區(qū) 域的特殊表現(xiàn)

4、。在學(xué)術(shù)研究上也是把城市經(jīng)濟(jì)學(xué)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一部分內(nèi)容。 資料圖片：大城市的擁擠交通。 在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化里面，有一些從來(lái)沒(méi)提過(guò)的新內(nèi)容。 “十二五”規(guī)劃建議明確指出要 完善城市化布局和形態(tài)， 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，預(yù)防和治理城市病，這是非常大的亮點(diǎn)，新的提 法，第一次進(jìn)入我們黨的政治文件。 城市病的內(nèi)涵和本質(zhì) “城市病” 這個(gè)詞最早發(fā)源于工業(yè)革命后期的英國(guó)， 當(dāng)時(shí)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈孟德夫婦把英 國(guó)工業(yè)革命之后由于城市爆炸而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題稱(chēng)之為“邁達(dá)斯災(zāi)禍” 。邁達(dá)斯是古希臘 神話中的人物，他夢(mèng)想點(diǎn)石成金，后來(lái)有了這個(gè)能力，但結(jié)果卻壞了。我們想象一下，當(dāng)你 周?chē)臇|西都變成黃金了，會(huì)怎

5、么樣？是災(zāi)禍，不是幸福，黃金既不能吃，也不能穿。哈孟 德夫婦用“邁達(dá)斯災(zāi)禍” 比喻城市發(fā)展中的問(wèn)題， 意思是說(shuō)隨著城市化的快速推進(jìn)，人類(lèi)財(cái) 富不斷擴(kuò)大， 但是人類(lèi)也同時(shí)丟掉了許多比黃金更寶貴的東西。 這是從經(jīng)濟(jì)史上解釋城市病。 我們現(xiàn)在提出的城市病內(nèi)涵到底是什么？城市一詞可大可小， 有大城市、 有中等城市、 也有 小城市。 那么，我們所提到的城市病到底指的是大城市病還是中等城市病或是小城市病呢？ 這是許多研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者們探討的問(wèn)題。 學(xué)界現(xiàn)在初步界定我們提到的城市病是基于 城市生命周期理論提出來(lái)的， “十二五” 規(guī)劃建議中主要強(qiáng)調(diào)的還是特大城市病、 大城市病。 如果把城市病界定為是在

6、城市膨脹過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，那么實(shí)際上我們是比較熟悉城市病 的。像城市病的一些典型特征， 比如城市環(huán)境嚴(yán)重污染、 大氣污染、 土壤污染、 水污染等等， 都是城市病比較嚴(yán)重的表現(xiàn)。 再有公共交通問(wèn)題， 城市交通擁擠狀況普遍存在。 有一個(gè)數(shù)據(jù)， 從上世紀(jì) 80 年代以來(lái)，中國(guó)特大城市機(jī)動(dòng)車(chē)平均時(shí)速?gòu)倪^(guò)去每小時(shí) 20 公里左右下降到現(xiàn)在 12 公里左右。我們往往覺(jué)得，我們?nèi)ツ硞€(gè)城市路上用的時(shí)間比進(jìn)了城找目的地的時(shí)間還要 短。當(dāng)然，城市病還有許多其他的表現(xiàn)。 “十二五”規(guī)劃建議中為什么要突出提出預(yù)防和治理城市病呢？中國(guó)的城市化水平， 1980 年是 19%，今年大概是 47%到 48%，預(yù)計(jì)到 202

7、5 年城市化率將達(dá)到 60% 左右，我們一方面 面臨著新一輪的城市發(fā)展機(jī)遇， 同時(shí)也面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 這個(gè)挑戰(zhàn)就是大城市病和特 大城市病， 而且我們的一些大城市正在經(jīng)歷這種病。 因此面向未來(lái)， 基于我們現(xiàn)在的發(fā)展模 式，從戰(zhàn)略的高度前瞻性地考慮這個(gè)問(wèn)題，是非常有必要的。 我認(rèn)為城市病的本質(zhì)就是城市資源環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡。 城市的資 源環(huán)境是有一定承載能力的， 隨著城市的膨脹， 城市的資源環(huán)境越來(lái)越不能適應(yīng)城市的良好 發(fā)展。 另外，城市組織管理落后于城市化過(guò)程也是造成城市病的重要原因。 我們還可以找出 更多的原因來(lái)解釋城市病產(chǎn)生的機(jī)理。 但是， 從本質(zhì)上講， 城市

8、病是城市資源環(huán)城市病的治 理 目前我們正處在城市化加速發(fā)展和城市病顯形的階段， 隨著城市人口不斷膨脹， 我們面臨的 問(wèn)題越來(lái)越突出， 所以應(yīng)該對(duì)威脅城市發(fā)展過(guò)程的城市病予以足夠的重視， 及早采取多種方 式完善城市系統(tǒng)， 使得城市慢慢進(jìn)入良性循環(huán)階段， 千萬(wàn)不要等城市病積重難返的時(shí)候再去 治理。（張漢飛） 3、小組討論后形成的提綱（ 500 字以上） “城市病” 是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、 違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來(lái)的與城市發(fā) 展不協(xié)調(diào)的失衡和無(wú)序現(xiàn)象， 它造成了資源的巨大浪費(fèi)、 居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本 上升， 進(jìn)而導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力喪失， 阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。 治理“城市病

9、” 是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 （一）“城市病”的主要表現(xiàn)及成因 （ 1）規(guī)劃滯后于建設(shè)。 “規(guī)劃服從于建設(shè)” 、“建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃” 、“換一屆政府換一張規(guī)劃” 、 “規(guī)劃趕不上變化” 的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而規(guī)劃的龍頭作用、 調(diào)控作用發(fā)揮不出來(lái)，一些地 方的城市建設(shè)處于一種無(wú)序狀態(tài)。 （ 2）“馬路拉鏈”隨處可見(jiàn)，影響城市整體形象。我國(guó)城市地下管網(wǎng)大體有給水、污水、 雨水、通訊、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所屬單位的經(jīng)濟(jì)狀況、時(shí)間要求和管 線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，受城市發(fā)展條件限制， 不能同時(shí)規(guī)劃、 同步施工，而且管

10、線所屬單位 按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_(kāi)膛破肚” ，既影響城市整體 形象，給市民生活帶來(lái)極大不便，又浪費(fèi)大量資金。 （ 3）城市綠地少、公園廣場(chǎng)數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)環(huán)境差。以隨州市綠化現(xiàn)狀看，主 城區(qū)綠化覆蓋率僅有 38.93 ％，人均公共綠地 4.27 平方米，低于全國(guó)城市人均公共綠地水平 （6.25 平方米），城市生態(tài)環(huán)境比較差，妨礙了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （4）環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。中小城市特別是內(nèi)陸城市大氣、水資源污染 指標(biāo)均存在超標(biāo)現(xiàn)象。 （ 5）城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。城市的形象關(guān)鍵在于有特色。改革開(kāi)放以來(lái)，特別 是近

11、10 年，許多城市變得越來(lái)越?jīng)]有自己的個(gè)性， 到處是似曾相識(shí)的街道， “歐美風(fēng)格” 的 小區(qū)、千篇一律的建筑比比皆是，火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林” 。 （二）“城市病”的治理措施 （1）樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。一是加大投入；二是政府必須帶頭執(zhí)行規(guī)劃 三是嚴(yán)格按照城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范及法規(guī)要求 ;四是加強(qiáng)城市土地資源管理。 （ 2）統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃短視行為的 危害。其次，規(guī)劃一條道路或一個(gè)小區(qū)，始終堅(jiān)持先地下后地上原則組織施工。第三，政府 要對(duì)地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理加以立法，管理部門(mén)依法加強(qiáng)管理。 （ 3）立足本地實(shí)際，

12、實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程。各中小城市應(yīng)該根據(jù)各自的人文、地理、歷史 科學(xué)合理制定綠地規(guī)劃，提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)面貌。 （ 4）加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格控制污染源，減少污染物的排放，借助先 進(jìn)科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使化學(xué)工業(yè)從源頭起就不產(chǎn)生污染物，實(shí)現(xiàn)源頭治理的目標(biāo)。 （ 5）注重個(gè)性特色，科學(xué)為城市定位。城市規(guī)劃要充分體現(xiàn)地理、人文和生態(tài)環(huán)境。強(qiáng) 化城市總體規(guī)劃， 做好城市風(fēng)貌規(guī)劃， 在新的建設(shè)中注入歷史的遺存， 使城市脫離膚淺平淡， 豐富其文化內(nèi)涵。 總之，為了防止“城市病”的發(fā)生，必須在城市建設(shè)中樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧， 實(shí)觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

13、城市管理學(xué)作業(yè) 2 （以下資料僅供參考） 一、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理 二、城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn) 三、試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變 四、試論以人為本與城市社區(qū)管理 五、城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn) 考核形式及要求：以上述題目中選擇其一，撰寫(xiě)一篇不低于 2000 字的論文。 淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理 作為城市管理執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持 做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹(shù)立正確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中，要從城 市的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)綜合管理城市， 要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則， 從解決多頭執(zhí)法、 重復(fù)執(zhí)法 入手

14、， 改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)整個(gè)城市 形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)性的飛躍。 所謂的樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的 發(fā)展觀， 就有什么樣的發(fā)展道路、 發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略， 就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生根本性、 全面性的影響。 因此牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 既有深遠(yuǎn)的歷史意義， 又有重大的現(xiàn) 實(shí)意義 （一）加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì) 以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要 求，是城市管理的全部?jī)?nèi)容，在城市管理中堅(jiān)持以人為本，就是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”重 要思想的要求，

15、做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓 之所想，急百姓之所急。 要真正樹(shù)立為人民服務(wù)的思想， 尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利，保 障他們享有的自由。 作為執(zhí)法部門(mén)， 要樹(shù)立正確的權(quán)利觀， 把人民賦予的權(quán)利用來(lái)對(duì)人民負(fù) 責(zé)，為人民服務(wù)， 為人民謀利， 不能置群眾的生存發(fā)展而不顧， 不考慮群眾的心理承受能力， 亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門(mén)面對(duì)著社會(huì)的各個(gè)階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員， 當(dāng)前城市 經(jīng)濟(jì)落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計(jì)，有的占道為市，有的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響城市 的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市招商形象，面對(duì)這柄雙刃劍，城管部門(mén)一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法， 做到曉之以理，動(dòng)之以

16、情，規(guī)范法律程序，實(shí)行柔情操作。對(duì)極少數(shù)家庭特別困難的，幫助 其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂(yōu)；二是采取疏堵結(jié)合的辦法， 興辦市場(chǎng)， 并以最低 的市價(jià)讓經(jīng)營(yíng)戶(hù)入場(chǎng)，這樣既盤(pán)活了經(jīng)濟(jì)，減少了占道經(jīng)營(yíng)，同時(shí)減少了城管工作的矛盾， 贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù)， 達(dá)到了共贏的效果。 堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心， 更 是城管工作堅(jiān)持的根本原則。 （二）加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路 城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、 復(fù)雜、 長(zhǎng)期的人文工程， 它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、 精神文明、 政治文明的加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在 當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富、 精神文

17、明不斷發(fā)展、 社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條 件下， 堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個(gè)代表” 的重 要思想的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。 2004 年 3 月 5 日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第 二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》 中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政許可權(quán)和 行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題。 2002 年，國(guó)務(wù)院就如何加 強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺(tái)了國(guó)發(fā) 2002<17 > 號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工 作的決定》，它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方 面的法律、 法規(guī)、規(guī)

18、章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的 建筑物和設(shè)施； 城市規(guī)劃管理方面法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)； 城市 綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的 行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理 方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后 2003 年，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián) 合下發(fā)了中編辦發(fā) 2003< 4 > 號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問(wèn) 題的通知》。目

19、前全國(guó)已有許多縣、市、區(qū)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，這是解放思 想、大膽探索、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定步伐。城市管理要跟進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜 合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能徹底改善城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境 三）加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)， 是上層建筑， 城市管 理是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上， 城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響著城市管理 的進(jìn)程， 兩者如何做到有機(jī)結(jié)合， 予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)， 要密切 結(jié)合城市市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況， 根據(jù)城市總體規(guī)劃、 建城區(qū)格局、 行政區(qū)劃分

20、、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 人民生活需要來(lái)綜合平衡， 不能憑一時(shí)長(zhǎng)官意識(shí)， 脫離當(dāng)前實(shí)際， 亂審批、亂規(guī)劃、 濫圈地， 造成城市配套不合理， 城市建設(shè)無(wú)規(guī)模； 二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施， 提高城市功能的利 用率，對(duì)破損路實(shí)行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè)， 對(duì)示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝， 對(duì)園林花草樹(shù)木實(shí)行整枝修剪， 以共同達(dá)到整齊劃一， 對(duì)主 干道花帶進(jìn)行拆除，對(duì)人行道實(shí)行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問(wèn)題。 城市管理是一門(mén)科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)我們實(shí)際的工作， 從理論中來(lái)到實(shí)踐中去， 才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)， 才能實(shí)現(xiàn)

21、城管工作質(zhì)的飛躍。 城市管理作業(yè) 3（以下資料僅供參考） 一、突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會(huì) P341-366 二、城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學(xué)習(xí)體會(huì) P327 三、城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會(huì) P303-309 四、城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會(huì) P252 五、城市環(huán)境管理理論學(xué)習(xí)體會(huì) P263 六、城市成長(zhǎng)理論學(xué)習(xí)體會(huì) 七、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學(xué)習(xí)體會(huì) P110 八、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會(huì) P275 考核形式及要求：撰寫(xiě)一篇字?jǐn)?shù)不低于 1500 字的課程學(xué)習(xí)總結(jié)。 四、城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會(huì) 《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》一書(shū)，從社會(huì)學(xué)和行政學(xué)，管理學(xué)相結(jié)合的角度，探討了 一下城市社

22、區(qū)的規(guī)劃， 建設(shè)和管理中一些規(guī)律性的東西， 使我了解到我國(guó)城市社區(qū)管理所存 在的問(wèn)題， 尤其是通過(guò)對(duì)我國(guó)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)， 從理論上對(duì)社區(qū) 管理的實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)的探討和深入的研究， 對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的社區(qū)自治管理， 確實(shí)是十分 必要的，也具有特別重要的意義。 世界上許多國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明 :社區(qū)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 加快國(guó)家政治的民主化進(jìn)程， 提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平， 都具有特別重要的意義。 我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家， 建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 加快民主化進(jìn)程， 滿(mǎn)足群眾的物質(zhì)文 化需要，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也必須要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

23、和管理。同時(shí)我國(guó)城市社區(qū) 建設(shè)和改革的實(shí)踐也迫切需要我們加強(qiáng)社區(qū)管理理論的研究， 以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社 會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。 首先，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好 城市管理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理， 讓社區(qū)在城市管理方面擔(dān)當(dāng)更重要的角色， 發(fā)揮更 大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化， 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會(huì)管理體制的改革和 城市管理重心下移。再次，在我國(guó)城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū) 模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體制交替過(guò)程中，影響社會(huì)穩(wěn)定的新矛盾和新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)， 而要及時(shí)有效地將這些矛盾和問(wèn)題

24、解決在萌芽狀態(tài)， 也必須增強(qiáng)社區(qū)的功能和責(zé)任， 強(qiáng)化社 區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用。 對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的管理， 我認(rèn)為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的政策和扶持方法， 推動(dòng)社區(qū) 管理向?qū)嶓w化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善相應(yīng)的社區(qū)管理體制， 促進(jìn)社區(qū)管理的社會(huì) 化和網(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)社區(qū)管理的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)管理的合理化和專(zhuān)業(yè)化， 要建立一套行之有 效的運(yùn)作管理體系， 促進(jìn)社區(qū)管理的民主化和科學(xué)化。要建章立制，健全法規(guī)，促進(jìn)社區(qū)管 理的制度化和法制化。 總之，搞好城市社區(qū)自治管理， 既需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，也需要建立完善的管理體 制，提高管理人員的素質(zhì)，不斷擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍，更需要制定優(yōu)惠

25、政策，加強(qiáng)法制建設(shè)。 八、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會(huì) 學(xué)習(xí)《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》，我收益良多，其中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論一章對(duì)我的啟發(fā)最大。 節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路， 是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。我覺(jué)得， 要搞好市 政建設(shè)，必須堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動(dòng)搖， 立足于整個(gè)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 牢固樹(shù) 立大生態(tài)、大循環(huán)理念，精心構(gòu)筑形成“三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈” ，探索出了一條市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 新路子。 企業(yè)生產(chǎn)“減量化”形成小循環(huán)圈。減量化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)，是企業(yè)合理利用資 源、降低生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的有效途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我縣引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“資源 有限、節(jié)能無(wú)限”的觀念，要

26、求企業(yè)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和 環(huán)境污染的最小化， 在企業(yè)內(nèi)部形成資源少投入、 高產(chǎn)出、低污染的小循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。具體做 法是：運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育模具、文具、汽車(chē)配件、燈具、五金 機(jī)械、電子電器六大特色行業(yè)，在重點(diǎn)行業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心等公共服務(wù)平臺(tái)， 提高企業(yè)創(chuàng) 新能力，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)層次，減少企業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源的需求，用最少的資源創(chuàng)造最大的利益。 園區(qū)產(chǎn)業(yè)“組合化”形成中循環(huán)圈。產(chǎn)業(yè)組合化是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)的有效形式， 園區(qū)是企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)、能量和信息“集成組合”的理想載體。在現(xiàn) 有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上， 市要按照生

27、態(tài)學(xué)的原理， 針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺損部分， 積極 引進(jìn)關(guān)鍵“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，完善循環(huán) 產(chǎn)業(yè)鏈條。我們以國(guó)華銅鼓電廠為龍頭， 加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 國(guó)華電廠從立項(xiàng)起就運(yùn) 用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，環(huán)保投入經(jīng)費(fèi)，運(yùn)用了封閉式罐存儲(chǔ)、高效除塵、煙氣脫硫、脫硝等國(guó)內(nèi) 最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)， 成為全國(guó)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的樣板。 發(fā)揮電廠的優(yōu)勢(shì)， 在臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范 區(qū)積極引進(jìn)水泥、新型墻材、石膏板等下游企業(yè)，利用電廠產(chǎn)生的廢棄物，構(gòu)建煤 -電 -粉煤 灰-水泥、煤 -電-粉煤灰 -新型墻材、煤 -電 -脫硫石膏 -石膏板三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的 共生耦合。 同時(shí)著力建設(shè)

28、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)， 以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)， 以沼氣和 畜禽糞便無(wú)害化處理為紐帶，形成了“種養(yǎng)飼加”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)內(nèi) 60% 以上農(nóng)產(chǎn)品通過(guò) 優(yōu)質(zhì)加工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，出口創(chuàng)匯， 90%以上的農(nóng)作物廢棄物有效轉(zhuǎn)化利用。 生態(tài)環(huán)境“資源化”形成大循環(huán)圈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是目的，而是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán) 境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段， 最終是要推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 我市堅(jiān) 持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、 資源開(kāi)發(fā)與科學(xué)利用相統(tǒng)一， 努力在市域打造大的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 圈。具體做法是：加快生態(tài)工程建設(shè)，投足量資金，相繼建成一批生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)重 點(diǎn)區(qū)域、 重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治， 分期

29、分批對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行綜合治理， 搬遷和關(guān)閉 工業(yè)企業(yè)污染源， 有效控制了工業(yè)污染。 積極倡導(dǎo)節(jié)能綠色消費(fèi)理念， 大力開(kāi)展節(jié)地、 節(jié)能、 節(jié)水、 節(jié)材活動(dòng)，近年來(lái)全市關(guān)閉了一批粘土磚瓦企業(yè)， 發(fā)展新型墻材企業(yè)，推廣應(yīng)用新型 墻材，節(jié)約、保護(hù)土地很多畝。 城市管理作業(yè) 4 （請(qǐng)仔細(xì)核對(duì)再抄） 一、填空（每題 2 分，共 10分） 1、一般認(rèn)為，市政管理的主體是 城市政府 ，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民， 這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。 2、財(cái)政補(bǔ)貼是政府 轉(zhuǎn)移性 支出的一種形式。 P217 3、城鄉(xiāng) 統(tǒng)一市場(chǎng) 的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。 P306 4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理

30、， 第一原則是迅速地 阻絕傳染 ，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。 P360 5、 城市成長(zhǎng)管理 主要是針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。 P176 二、選擇題（每題 2分，共 20 分，每題至少有一個(gè)正確答案，多選或少選均不得分） 1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ ABCD ）。 A.市的行政地位 B.市的設(shè)置模式 C.市的下級(jí)行政建制 D.設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn) 2、 世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)（ ABCD ）城市。 A.銀行信賴(lài)的 B.治理和管理良好的 C.適于居住的 D.有競(jìng)爭(zhēng)力的 3、 依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ ABD ）。 A.穩(wěn)定型 B.衰退型 C.波

31、動(dòng)型 D.增長(zhǎng)型 4、 世界上第一批城市誕生在（ D ），是在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的， 是在早期階級(jí)社會(huì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。 A. 公元前 3000 年至公元前 2000 年 B. 公元前 5000 年至公元前 4000 年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前 3000年 5、 （ D ）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社 會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 A.規(guī)模經(jīng)濟(jì)B.集約經(jīng)濟(jì)C.成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)D.循環(huán)經(jīng)濟(jì) 6、 截止 2004 年，中國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到（ D ）以上。 A.37% B.38% C.

32、39% D.40% 7、 （ B ）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 A.信息B.決策C.執(zhí)行D.保障 AB ）。 8、根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題可以分為（ A.政府協(xié)調(diào) B?民間協(xié)調(diào) C.外部協(xié)調(diào)D.內(nèi)部協(xié)調(diào) 9、 近代城市規(guī)劃始于（ A ）。 A.法國(guó)B.中國(guó)C.英國(guó)D.美國(guó) 10、 根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ ABCD ）。 A.政府赤字問(wèn)題 B.政府的行為動(dòng)機(jī) C.政府的自我擴(kuò)張傾向 D.政府的低效率 三、 名詞解釋?zhuān)款} 5 分，共 10 分） 1、 城市規(guī)劃 :是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。確定城市性質(zhì)

33、、規(guī)模和發(fā) 展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 P133 2、 城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同， 以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托， 運(yùn)用行政與法律、 經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào) 配和利用社區(qū)資源， 發(fā)展社區(qū)事業(yè)， 提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量， 促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā) 展的過(guò)程。 P246 四、 簡(jiǎn)答題（每題 8分，共 32 分） 1、 市政管理體制的內(nèi)容是什么？ P53-54 答：城市政府管理體制包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容： （1） 市建制體制。它包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)

34、力，市與中 央、?。ㄖ荩┑目v向權(quán)力關(guān)系，市的下級(jí)行政建制； （2） 市政府構(gòu)成體制。包括城市國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系； （3） 市行政管理體制。包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等） 、市行政管理跨 度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、 市政府各職能部門(mén)與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系 及其運(yùn)行機(jī)制等； （4） 市公共事務(wù)管理體制。市公共事務(wù)管理體制也稱(chēng)市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共 事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。 以上四方面的內(nèi)容中， 市建制體制是市政體制存在的前提； 市政府的構(gòu)成體制是市政體 制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)； 市行政管理體制則是市政體制研究的重點(diǎn)

35、； 市政體制的核心問(wèn)題則是在 城市公共事物管理過(guò)程之中，各部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)其職能。 2、 城市污染治理的主要瓶頸是什么？ P262-263 答：城市污染治理的主要瓶頸是： （1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后； （2） 污染治理機(jī)制尚不健全； （3） 技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束； （4） 污染治理的公眾參與度不高。 3、 形成城中村的原因是什么？ P295 答：城中村產(chǎn)生的原因主要有四種： 1）投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本； （2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； （3）農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避； （4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。 五、論述題（ 2

36、4 分） 1、理論聯(lián)系實(shí)際論述我國(guó)城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。 P121-123 答：在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)城市發(fā)展的首要戰(zhàn)略問(wèn)題就是貫徹和執(zhí)行“五統(tǒng)籌” （統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外 開(kāi)放） 的科學(xué)發(fā)展觀。在此發(fā)展觀的指導(dǎo)下， 從最高的戰(zhàn)略層面上，我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略要堅(jiān) 持抓好以下潛在的戰(zhàn)略重點(diǎn)： （1）全面導(dǎo)入綠色 GDP 、人文 GDP 的目標(biāo)績(jī)效觀。 所謂“綠色GDP ”就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。 “人 文 GDP ”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、

37、醫(yī) 療衛(wèi)生等方面。 我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展， 應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP ” “人文GDP”和“綠色 GDP”放在同等重要的位置。 （2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力。 當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代， 城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息， 結(jié)合自身?xiàng)l件， 做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市” ，其中包括三方面的內(nèi)容： ①信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道， 并在大量的信息中進(jìn)行及 時(shí)高效的篩選， 保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。 就此， 正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城 市，（數(shù)

38、字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（ GIS）、遙感、遙測(cè)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)， 對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。 ） 數(shù)字城市具備將城市地理、 資源、 環(huán)境、 人口、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化、 虛擬仿真、 優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。 技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐， 而且具備成 為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。 ②人員敏捷。 有靈活、干練、 反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人 員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。③制度敏捷。在一定原則框 架內(nèi)， 保留政策的適度彈性， 以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜； 必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整

39、修訂現(xiàn)行 政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （ 3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)， 其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng) 濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)， 是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征， 在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚 至是污染零排放。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、 資源綜合利用、 生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體， 運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照 自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。 要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為 “自然 資源——產(chǎn)品和用品——再生資源” 的反饋式流程， 所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)

40、行 的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程 度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是： 以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源， 保護(hù)環(huán)境和發(fā)展 經(jīng)濟(jì)并舉， 把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中， 經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力， 使生態(tài)負(fù) 增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)， 實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。 這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對(duì)于我國(guó)現(xiàn)狀資源和 能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來(lái)講具有重要的意義。 （4）重視突發(fā)事件管理。 應(yīng)該認(rèn)識(shí)到， 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順， 國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突 發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立 “危機(jī)管理” 機(jī)制。 在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

41、會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)， 需要制定一個(gè)有效的， 能夠幫助快速溝通、 快速做出影響評(píng)估和控制的 危機(jī)管理計(jì)劃， 并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分， 甚至是最為重要的部 分。 一般來(lái)說(shuō)， 危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理， 是管理的最高層次。 危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú) 立的， 它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)， 也必須與國(guó)家、 地區(qū)和部門(mén)的危機(jī) 管理體系相適應(yīng)。 （5）新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理案例 建設(shè)“三個(gè)北京” 。 為了積極應(yīng)對(duì)新階段出現(xiàn)的新形勢(shì)， 北京市委市政府提出了建設(shè) “三個(gè)北京” 的戰(zhàn)略任 務(wù)，強(qiáng)調(diào)要努力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“人文北京、科學(xué)北京、綠色北京” 。