《金融基礎(chǔ)知識(shí)》論文 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策分析

《《金融基礎(chǔ)知識(shí)》論文 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策分析》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《金融基礎(chǔ)知識(shí)》論文 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策分析（9頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、《金融基礎(chǔ)知識(shí)》論文: 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì) 策分析 姓 名：王毅 年 級(jí)： 2014 春 專 業(yè)：農(nóng)村行政管理 學(xué) 校：邢臺(tái)農(nóng)業(yè)學(xué)校 學(xué) 號(hào)： 1413004407615 一、緒論 （一）選題背景、目的和意義 隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷深入， 構(gòu)建 “和諧社會(huì)” 、 建設(shè)新農(nóng)村的不斷推進(jìn)， 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越受到政府、 理論屆和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。 長(zhǎng)期處于 社會(huì)保障制度邊緣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，日益凸現(xiàn)出其有待進(jìn)步完善的一 面。 如何建立和健全一個(gè)科學(xué)、 合理的符合農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度已經(jīng)成為我國(guó)政府需要面臨的一個(gè)問(wèn)題

2、。 為了分析了目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題形成的原因， 提出建立與完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體 措施， 為建立健全適合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供合理化建議， 從而 進(jìn)行討論和研究。 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)， 2007 年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的 54.11％，全國(guó) 60 歲及以 上的人口占總?cè)丝诘?11.6％， 2008年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的 53.01％，全國(guó) 60 歲及以上的人口占總?cè)丝诘?12.O％， 2009 年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的 51.66％， 全國(guó) 60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?12.5％， 2010年全國(guó)農(nóng)村人口占全 國(guó)人口的 50.05

3、％, 全國(guó) 60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?16.35％。而且長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 這一結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國(guó)形成了城市先進(jìn)， 農(nóng)村落后 的局面。 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)失衡， 農(nóng)民面臨 極大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會(huì)養(yǎng)老保障制 度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題更加尖銳。 2010 年，農(nóng)村居民 家庭人均純收入實(shí)際增長(zhǎng) 14.8％,是改革開(kāi)放以后增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民 收入比卻擴(kuò)大到 3.23： 1，絕對(duì)差距額達(dá)到 13190.4 元，是改革開(kāi)放以后城鄉(xiāng)居 民收入差距最大的一年。同時(shí)，目前我國(guó)城鄉(xiāng)老年

4、人口人均收入比例為 4.7： 1， 大大的超過(guò)城鄉(xiāng)居民收入的比例 3.23： 1，農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上 的弱勢(shì)群體。 可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人口老齡化嚴(yán)重，且老齡人口貧困，社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng) 差距大的大背景下，如何建立“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會(huì)保障 體系， 讓廣大農(nóng)民， 特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果， 對(duì)社會(huì)文明穩(wěn)定， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，都有著重大的戰(zhàn)略意義。 二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并沒(méi)有建立完善統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 , 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善， 新興工業(yè)化道路的推進(jìn)和我國(guó)獨(dú)

5、生子女人口政策的貫 徹執(zhí)行， 按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)， 我國(guó)將很快進(jìn)入老齡化社會(huì)， 而廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn) 題尤為突出。 （一）老齡化加快使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題更加凸顯 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?80%以上，目前我國(guó)已有百歲以上 的老人 1.78萬(wàn)人。從 1990年到 2000年，我國(guó) 80 歲以上的高齡老年人口從 768 萬(wàn)增加到了 1199 萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到 4.56%遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)老年人口和總?cè)? 口的年平均增長(zhǎng)率。 81%的高齡老人患有不同程度的疾病，生活不能自理，在洗 澡、穿衣、上廁所、吃飯等方面， 16.7% 的人或多或少需要他人的幫助， 5.1%完 全依賴

6、他人。并且隨著城市化不化的加快和農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)力的輸出 ,越來(lái)越多的 農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面，這使得農(nóng) 村養(yǎng)老問(wèn)題日趨嚴(yán)重。 （二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的重大變化 養(yǎng)兒防老， 家庭贍養(yǎng)一直是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。 因?yàn)樽越o自足的小農(nóng)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)中， 經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)比較穩(wěn)定， 家庭自然承擔(dān)著贍養(yǎng)老人的功能， 但是 隨著社會(huì)分工為特色的工業(yè)化社會(huì)的到來(lái)， 這一自然穩(wěn)定的關(guān)系被打破了， 家庭 結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的變化， 代與代之間的獨(dú)立性增強(qiáng)， 農(nóng)村逐漸成為主干家庭的家庭 結(jié)構(gòu)， 農(nóng)村的養(yǎng)老觀念也在日益改變， 養(yǎng)兒防老的思想傳統(tǒng)也在逐漸變化， 另外

7、 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隨著城市化而向城市轉(zhuǎn)移和農(nóng)村家庭離異現(xiàn)象增多， 單親家庭越 來(lái)越多，表明家庭的養(yǎng)老功能逐漸開(kāi)始需要社會(huì)來(lái)承擔(dān)。 （三）現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋范圍狹窄，覆蓋對(duì)象不全面 目前中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中 75% 都在農(nóng)村，而從社會(huì)保險(xiǎn) 看，目前能領(lǐng)到社會(huì)保險(xiǎn)金的人數(shù)只占投保的 0.5%左右，投社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人 群主要是中青年，現(xiàn)在老年人受益面很小，而且，已經(jīng)投保的 20?60 歲的人數(shù)占 應(yīng)該投保人數(shù)的比重不足 1%，目前農(nóng)村其他的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)措施，如社會(huì)福利 和服務(wù)照顧就更少了，絕大多數(shù)老人沒(méi)有被納入社會(huì)化養(yǎng)老體系之中。 三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生

8、的原因 （一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前現(xiàn)狀的最基本的原因 由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的效果沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，但在 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。國(guó)家有關(guān)研究表明， 從 1952 年到 1990 年，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)稅后方式、 “剪刀差”方式等為工業(yè)化提供 資金積累總量達(dá)到 11594 億元，其中通過(guò)稅收方式提供 1527.8 億元，通過(guò)“剪 刀差” 方式提供 8707億元， 通過(guò)儲(chǔ)蓄方式提供 1359.2億元。 1952年到 1990年， 中國(guó)工業(yè)建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動(dòng)了約一萬(wàn)億元的資金， 平均每年高達(dá) 250 億元。 ⑤ 可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)

9、對(duì)國(guó)家工業(yè)化積累的 “有形” 付出是多么的巨大， 但農(nóng)業(yè)在付出的 同時(shí)，得到的卻很少。 （二）立法的滯后，農(nóng)村社會(huì)保障法尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法的缺失 國(guó)家關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常， 不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展 ,農(nóng)村 小本買賣項(xiàng)目。 全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、 財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī) 章制度， 這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。 而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定 政策的最好途徑。而且國(guó)家也沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律作出調(diào) 整， 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要， 因此， 應(yīng) 與時(shí)俱進(jìn)的完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)， 盡快制定出臺(tái)農(nóng)村社

10、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān) 法律法規(guī)， 明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位， 并使其成為全國(guó)社會(huì)保障制度的 有機(jī)組成部分受到法律保護(hù)。 四、改革與完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本途徑和措施 （一）從社會(huì)實(shí)際出發(fā)、建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 政府必須通過(guò)制定政策、立法和宣傳等形式，提高農(nóng)民的自我保障意識(shí)，以建 立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體制。 由于我國(guó)幅員遼闊， 各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡， 人口 年齡結(jié)構(gòu)差別較大， 不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力相差懸殊， 農(nóng)村應(yīng) 建立不同層次的社會(huì)養(yǎng)老保障制度， 國(guó)家應(yīng)把建立不同層次的社會(huì)養(yǎng)老保障制度 作為目標(biāo)。 這就要求我們?cè)诮B(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)， 必須從

11、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 和農(nóng)民生活的實(shí)際需要出發(fā)， 各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目、 范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)的確 定， 必須與各地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力以及農(nóng)民的心理承 受能力和社會(huì)保障需求相適應(yīng)。 具體的講， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加大地方政府的投 資力度， 繼續(xù)推行農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 并隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移， 適時(shí) 與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行銜接。 在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)， 由于農(nóng)村集體與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水 平相對(duì)較低， 不完全具備開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的， 應(yīng)采取家庭養(yǎng)老、 社區(qū)養(yǎng)老 和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的模式， 逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老水平。 總之， 應(yīng)建立起與我國(guó)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村

12、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 （二）多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金 資金問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的核心，要建立與完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度，無(wú)疑需要巨額的資金，但由于我國(guó)農(nóng)村人口多，國(guó)家財(cái)力有限，單一依 靠國(guó)家財(cái)政來(lái)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作， 顯然極不現(xiàn)實(shí)。 借鑒近年來(lái)我國(guó)城市 籌措社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的經(jīng)驗(yàn)， 要解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金問(wèn)題， 可以采取如下措 施： 一是要采取政府投入和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資 金的投入； 二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿結(jié)合的原則， 在一定范圍內(nèi)推行 強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)； 三是要建立個(gè)人帳戶， 不論集體補(bǔ)助多少或是有無(wú)補(bǔ)助， 連同 個(gè)

13、人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有 ,農(nóng)村小本買賣，讓農(nóng)民既有安全感 又有自主感， 從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性； 四是要鼓勵(lì)農(nóng) 民積極參加各種商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 （三）正確確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的交納方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 在現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助與社會(huì)籌 措和政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的模式，即以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔 ,農(nóng)村小本買 賣推薦， 國(guó)家給予財(cái)政和政策支持。 繳費(fèi)的比例應(yīng)以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低標(biāo) 準(zhǔn)執(zhí)行，并與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，實(shí)行一卡通，一般擬定在 18%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 地區(qū)，個(gè)人帳戶繳納的比例可以確定在上年人均收入的 12

14、%，社會(huì)統(tǒng)籌為 6%； 在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)人帳戶繳納的比例可以確定在上年人均收入的 8%，社會(huì) 統(tǒng)籌為 10%； 在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)， 個(gè)人帳戶繳納的比例可以確定在上年人均收入 的 4%社會(huì)統(tǒng)籌為 14%。集體補(bǔ)助繳納社會(huì)統(tǒng)籌部分，沒(méi)有集體補(bǔ)助的使用社會(huì) 募集， 社會(huì)募集不足的由政府兜底。 保險(xiǎn)對(duì)象則可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選 擇參保檔次， 考慮到農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性， 保險(xiǎn)對(duì)象可以視經(jīng)濟(jì)收入情況預(yù)繳和 不繳保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候提前繳納，遇到天災(zāi)人禍的時(shí)候，可以暫時(shí)停止繳 納。 （四）努力做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值和增值工作 目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已積累近百億元，且隨

15、著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 事業(yè)的不斷發(fā)展， 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累將加速， 因此， 要認(rèn)真研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 的保值增值的辦法與措施， 逐步使基金運(yùn)營(yíng)走向市場(chǎng)， 實(shí)現(xiàn)基金的合理組合和最 大增值。 應(yīng)借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)， 考慮在安全原則下的多渠道投資， 在農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)搞的好的地區(qū)， 可以嘗試建立保險(xiǎn)基金的投資專營(yíng)機(jī)構(gòu)， 按照市場(chǎng)化 原則運(yùn)營(yíng)基金，另外，國(guó)家應(yīng)制定有關(guān)政策為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保增值提供條件。 為保險(xiǎn)基金指定專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目等。 （五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理 針對(duì)當(dāng)前存在的管理工作薄弱和管理水平不高的狀況，必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作， 逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度

16、化管理。 （ 1） 是要建立健全適合 基金和檔案管理等規(guī)章制度， 實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé) 任制， 強(qiáng)化約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制； （ 2） 是要嚴(yán)格監(jiān)督和檢查， 及時(shí)公布有關(guān)情況， 增加透明度； （ 3）是要健全實(shí)務(wù)規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和 運(yùn)用計(jì)算機(jī)個(gè)人帳戶管理系統(tǒng)， 不斷提高工作效率； （ 4） 是要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工 作人員的培訓(xùn)， 爭(zhēng)取在 2-3 年內(nèi)將在崗人員輪訓(xùn)一遍 ,生活小常識(shí)， 努力提高工作 人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 （六）加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制建設(shè) 社會(huì)保險(xiǎn)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主體和核心， 是以強(qiáng)制性為基本特征的， 而社會(huì)保險(xiǎn)的這一強(qiáng)制

17、性必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到保證。 目前， 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 在農(nóng)村進(jìn)展不力， 其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法滯后， 從我國(guó)社 會(huì)保險(xiǎn)立法的歷史與現(xiàn)狀看， 加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)， 主要應(yīng)該抓好以 下兩項(xiàng)工作： 其一是要做好立法調(diào)研工作和盡快立法即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法的盡 快出臺(tái)； 二是要抓好地方性法規(guī)的建設(shè)， 鼓勵(lì)與提倡各地政府根據(jù)本地實(shí)際制訂 具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。 （七）在考慮好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)特殊性的同時(shí)，考慮好日后城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌問(wèn)題 目前，我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是分別進(jìn)行的，且這種狀況還會(huì)存在很 長(zhǎng)時(shí)間， 但是最終要實(shí)現(xiàn)二者的合軌。 這是

18、一個(gè)漫長(zhǎng)的分層次、 分類別推進(jìn)的過(guò) 程， 筆者以為其大體可以分為三個(gè)階段： （ 1） 目前， 為減輕農(nóng)村社會(huì)保障的壓力， 城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍首先應(yīng)擴(kuò)大到進(jìn)城工作的農(nóng)民 （即農(nóng)民工） 上。 應(yīng)該讓其享有 城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本權(quán)利， 因?yàn)樗麄冎械慕^大多數(shù)都選擇在工業(yè)、 建筑業(yè)和 服務(wù)業(yè)等較為穩(wěn)定的工作領(lǐng)域工作， 有較為穩(wěn)定的收入， 可以直接融入城鎮(zhèn)職工 的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中， 養(yǎng)老保險(xiǎn)金由用人單位和個(gè)人共同繳納； （ 2） 我們應(yīng)逐步實(shí) 現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的接軌。 （ 3） 最后也是最重要 的就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的階段。 建立和推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制

19、度， 不僅是黨和政府全心全意為人民服務(wù)的 具體體現(xiàn) ,遺失的美好 ~致我的理想，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 由于固有 的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 通過(guò)構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)法律體系來(lái)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已是大勢(shì)所趨。 所以建立符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際 的以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)， 強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)， 引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)， 建立多種形式并 存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)該作為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與發(fā)展的方向與目 標(biāo)。 參考文獻(xiàn) [1]宋潔瓊.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的啟示 [J].安徽農(nóng)業(yè)

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