農村研究論文20世紀30年代南京國民政府解決失業(yè)問題透視

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1、 20世紀30年代南京國民政府解決失業(yè)問題透視 【內容提要】20世紀30年代，中國到處彌漫著失業(yè)恐慌的陰霾。南京國民政府堅持“標本兼治”的原則，采取中西雜糅的方式治理失業(yè)，收到了1定的社會成效，反映了國家對其所承擔的社會責任的體認程度。由于失業(yè)對策自身存在局限性和局勢的日益惡化，政府無法獲得根治失業(yè)的兩個支撐點即政治的穩(wěn)定與經濟的發(fā)展，最終失業(yè)問題變成了歷史遺留問題。 【摘 要 題】民國史研究 【關 鍵 詞】20世紀30年代/失業(yè)問題/南京國民政府/失業(yè)對策 【正 文】 在20世紀30年代，失業(yè)問題是受到國人

2、關注的1個問題，民國時期的報刊雜志時常發(fā)表國內外關于失業(yè)統(tǒng)計、失業(yè)救濟與失業(yè)保險等方面的論著，以期借鑒他國的先進方法，引起國家與社會的普遍注意，使中國擺脫失業(yè)的窘境。目前，史學界對這1時段失業(yè)問題的研究成果頗少，主要集中論及個別區(qū)域與人群的失業(yè)（注：這方面的成果主要有：武增鋒的《20世紀30年代大學生失業(yè)問題的教育反思》(《南京社會科學》，2003年第10期)、陳文彬的《1927-1937年上海失業(yè)人群再就業(yè)狀況述略》(《安徽史學》，2004年第3期)與胡勇的《略論193○年全國工商會議關于失業(yè)及工商業(yè)救濟的議案》(《南京社會科學》，2004年第10期)等。），從總體上進行論證的，尚不多見。鑒

3、于此，本人在吸收他人學術成果的基礎上，從宏觀角度，溯其源頭，闡釋其解決的歷史路徑，總結經驗教訓，推動此領域的進1步深入，并為今日中國失業(yè)問題的治理提供史鑒。 失業(yè)現象是1種經濟制度的不良病癥。20世紀30年代，世界處于失業(yè)恐慌之中，中國亦受波及。此時，中國國內戰(zhàn)亂不止，日本帝國主義又掀起了侵略狂潮。加之自然災害頻發(fā)，社會秩序動蕩不安，全國經濟行將崩潰，各行各業(yè)的民眾紛紛失業(yè)，生計日艱，失業(yè)問題日益嚴峻。時人對此也有深刻的認識，“失業(yè)問題，為整個國民經濟衰落之象征，比年以來，吾國外受國際間經濟恐慌之襲擊，內因災禍之侵尋，致農村都市，均趨破壞，百業(yè)凋敝，失業(yè)問題之嚴重，遠非其他各國

4、所可比擬”（注：實業(yè)部勞動年鑒編輯委員會編纂：《民國2102年中國勞動年鑒》(第3編)，1934年版，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊3編》第60輯，臺北文海出版社有限公司1990年版，第246、140、141、257頁。）。失業(yè)是1個涉及個人、社會與國家等方面的復雜社會問題，其爆發(fā)勢必會牽動3方的利益關系，加速了社會秩序的瓦解，動搖國家的統(tǒng)治基礎。 1930年11月，南京國民政府召開了全國工商會議，有1組專門討論失業(yè)救濟的議案，商討應對辦法，通過率達到80％以上。提議的內容可謂全面系統(tǒng)，包括提倡手工業(yè)以救濟各項失業(yè)者及1般無業(yè)游民足以生活不致附亂案、設立全國職工介紹事務局以資救

5、濟失業(yè)案、國民失業(yè)問題救濟案、實業(yè)救濟案、擬請政府厲行職業(yè)指導救濟失業(yè)民眾案、設立勞工介紹所救濟失業(yè)案、籌設國立勞動介紹所并厲行強制失業(yè)保險制度案與擬制定勞動保護法以調協(xié)勞資而救濟失業(yè)案等，力圖從多個角度尋求解決問題的辦法。其中以南京市社會局局長的提案較具有代表性，擬定如下辦法：舉辦失業(yè)登記，統(tǒng)計失業(yè)概況；推廣職業(yè)教育；設立失業(yè)介紹所；興辦實業(yè)；制定失業(yè)保險法；厲行移民政策等等（注：實業(yè)部總務司商業(yè)司編：《全國工商會議匯編》(上)，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊3編》第20輯，臺北文海出版社有限公司1987年版，第441、445頁。）。不難看出，南京國民政府為更好地發(fā)揮控制社會的功能，針對失業(yè)

6、問題欲采取層次分明的治理措施，首先設立調查統(tǒng)計機關，查清全國各地的失業(yè)人數、失業(yè)種類與失業(yè)原因，然后通過興辦實業(yè)、開設平民工廠、舉辦職業(yè)介紹所、實行失業(yè)保險與移民墾殖等辦法，籌建社會再就業(yè)工程，促成失業(yè)人員的重新就業(yè)。 　　　　1、以失業(yè)人員為救濟對象的治標方法 根據南京國民政府救濟失業(yè)方式的具體目的與效果的差異，可將其分為治標與治本兩種：治標方法目的是救濟已失業(yè)者，幫助他們恢復正常生活。如平民工廠、職業(yè)介紹所、公共事業(yè)、小本貸款與失業(yè)保險等；治本方法則是盡量避免失業(yè)的發(fā)生，減少失業(yè)人數，所謂的“防患于未然”，如振興實業(yè)與職業(yè)教育等。通過對治標與治本兩類救濟失業(yè)

7、措施的分析，考求國家對自身承擔的社會責任的體認程度，它是如何調動社會各方力量，尋求治療失業(yè)的良方，揭示國家與社會之間的互動規(guī)律。 　　(1)臨時性救濟機構——平民工廠 平民工廠或稱為民生工廠，前身為貧民習藝所，是為了救濟失業(yè)，安排充斥于社會的失業(yè)者而開設的1種“福利工廠”，它對失業(yè)者的要求不高，享有政府的優(yōu)惠與扶植政策，因地制宜相機而設，遍布全國各地，使貧苦無依的失業(yè)民眾得以生存，部分地補救了失業(yè)恐慌所造成的損失。早在1928年，省市1級的城市已經設立了平民工廠或民生工廠，市立的平民工廠為市政府社會局所屬的救濟機關之1。如南京市的第1平民

8、工廠為接收失業(yè)人員，于是年成立，“本廠自1928年5月起算至今年1931年止共銷出布匹約8，000匹”（注：蔡光謨：《第1平民工廠沿革史及其業(yè)務情形》，《南京社會特刊》，南京市政府社會局1931年版，第131頁。），對城市的失業(yè)壓力有1定的緩沖作用。隨著省市平民工廠的成功開辦，加之全國的失業(yè)形勢愈加嚴重，1932年9月，“內政實業(yè)兩部為救濟失業(yè)起見，又會擬縣市設立民生工廠辦法及縣市政府勸辦工廠考成條例草案，通咨各省市辦理”（注：實業(yè)部勞動年鑒編輯委員會編纂：《民國2102年中國勞動年鑒》(第3編)，1934年版，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊3編

9、》第60輯，臺北文海出版社有限公司1990年版，第246、140、141、257頁。）。其中“魯省所辦失業(yè)救濟事業(yè)，以平民工廠最有成績，1928年業(yè)已開始籌設，雖已成立無幾，實開全國縣立平民工廠之先河，辦理迄今，平民工廠已遍及全省，此項事業(yè)尤以近兩年來發(fā)展為最速”（注：實業(yè)部勞動年鑒編輯委員會編纂：《民國2102年中國勞動年鑒》(第3編)，1934年版，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊3編》第60輯，臺北文海出版社有限公司1990年版，第246、140、141、257頁。）。1932年，山東省103縣，開辦平民工廠121家，容納職員399人、工人185人、工徒1285人。

10、與此同時，江蘇、河北、南京、上海、杭州、青島等省市結合本地實際情況，紛紛成立了此類工廠，工業(yè)類別側重于手工業(yè)，如上海在“128”事變后，為救濟戰(zhàn)區(qū)的失業(yè)工人，舉辦了各種傳習所，讓他們從事木工、印刷、針織等手工業(yè)制造。1933年，僅上海游民習藝所1處共收容失業(yè)貧民達493人。其社會效果由此可見，1方面，它可以使失業(yè)群眾獲得工作，暫時不必為生計發(fā)愁，避免發(fā)生大規(guī)模的社會騷亂；另1方面，通過政府的強制性銷售措施，工廠的產品基本上暢銷無阻，增強了其與外貨相抗衡的實力，促進國內實業(yè)的發(fā)達。在政府政策的扶持下，平民工廠短時期內會呈現1定的發(fā)展勢頭。但是，由于其資金短缺、技術水平低、

11、規(guī)模有限與工人素質良莠不齊，后來又受到戰(zhàn)爭的影響，平民工廠便不能長時間地保持良好的發(fā)展態(tài)勢，以致于歇業(yè)關閉，工人再度淪為無業(yè)游民。因此僅僅依賴此手段，還難以治理長期、復雜的失業(yè)問題。 　　(2)經常性的救濟機構——職業(yè)介紹所 職業(yè)介紹所是調節(jié)勞動力的供給與需求的1種社會中介機構，它不僅可以預防失業(yè)，幫助失業(yè)群體順利地再就業(yè)，而且有助于提高工人的平均工資水平。我國的職業(yè)介紹，向來缺乏系統(tǒng)，求人求業(yè)，很難統(tǒng)計，可分為3種形式：(1)私人經營，收取手續(xù)費，名稱“薦頭館”之類。(2)社團辦理，收取登記費，名稱“職業(yè)介紹”之

12、類。(3)政府公立，完全免費，名稱“社會服務”（注：李龍：《論職業(yè)介紹》，《新經濟》第11卷第8期，1944年，第204頁。）。 20世紀30年代以前，中國有所謂“薦頭行”、“媒行”或“傭工介紹所”者，皆以營利為目的而經營職業(yè)介紹事業(yè)者也；其淵源已久，所介紹之職業(yè)，皆傭工廝養(yǎng)之儔（注：趙恩鉅；《各國職業(yè)介紹事業(yè)沿革》，《東方雜志》第32卷第20號，1935年，第75頁。），社會上數量眾多的失業(yè)者為謀得工作，只得向私營職業(yè)介紹所交納中介費，以期獲得1份工作，失業(yè)人員多為身無分文的貧窮者，因而有相當

13、1部分人無法受惠于這種方式。此時，隨著國外興辦職業(yè)介紹所經驗的傳入，中國當政者結合本國實際，逐漸地意識到職業(yè)介紹所的社會公益性及其重要性，為預防工人失業(yè)與保證社會安寧，1931年12月實業(yè)部擬定并頒布《職業(yè)介紹所暫行辦法》，分為公營與私營2種。各地已設之公營職業(yè)介紹所，計有北平、天津、漢口、青島、上海、南京、廣州、濟南、汕頭等處，但辦理成績顯著者頗少。至私營職業(yè)介紹所，凡由私人設立之薦頭行、中人行、傭工介紹所等均屬之，就中以傭工介紹所為最多（注：實業(yè)部勞動年鑒編輯委員會編纂：《民國2102年中國勞動年鑒》(第3編)，1934年版，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊3編》第60輯，臺北文海出版社有限

14、公司1990年版，第246、140、141、257頁。）。1933年，北平市大概有16所傭工介紹所登記，請求介紹的總人數為1，579人，被介紹的總人數為915人，成功率約為58％。其中請求介紹工作的女性有1569人，男性僅有10人，女性能覓得工作的為901人，而男性則全部就業(yè)。可見，作為傭工，城市中失業(yè)的女性居多，男性失業(yè)者較少且易尋得再就業(yè)的機會。另外，從總體上來看，私立職業(yè)介紹所為謀取利潤，千方百計地爭取促成謀業(yè)者與用人單位之間溝通的成功，有利于遏制這1社會病態(tài)現象的蔓延。 社會團體所舉辦的職業(yè)介紹所以中華職業(yè)教育社的成績最為顯著。把職業(yè)介紹作為社會公益事業(yè)來辦理而有成效者，在國內當以

15、附設于中華職業(yè)教育社的上海職業(yè)指導所為嚆失，該所成立于1927年，其主要工作為指導擇業(yè)、升學及介紹職業(yè)等，頗得社會的信任，其經營情況，在某種程度上可反映出全國職業(yè)介紹所的經營狀況。通過1933年中華職業(yè)教育社上海職業(yè)指導所請求介紹及被介紹人數分月統(tǒng)計表，可以掌握其概況。 表1：1933年上海職業(yè)指導所請求介紹及被介紹人數分月統(tǒng)計表 項目 請求介紹人數 被介紹人數 月別 店員及學徒 工友及學徒 傭工 店員及學徒 工友及學徒 傭工 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 1月 89 6 84 10 23 2 22 3 2月 61 81 13 16 25 4 3月 78 28

16、 11 21 9 4 4月 23 46 6 5 12 1 5月 32 4 33 2 7 2 11 6月 131 [3] 92 16 30 26 3 7月 3 26 31 8 9 8月 35 20 21 7 4 6 9月 50 6 30 14 1 7 10月 247 15 8 4 55 3 2 101月 134 5 3 31 2 1 102月 21 23 17 4 6 6 總計 904 25 452 164 213 7 128 44 資料來源：實業(yè)部勞動年鑒編輯委員會編纂：《民國2101年中國勞動年鑒》(第3編)，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊3編》第6

17、0輯，臺北文海出版社有限公司1990年版，第259頁。 從上表可知，請求介紹職業(yè)的男性共有1520人，女性為25人，被介紹職業(yè)的男性有385人，女性有7人獲得工作，男性就業(yè)率約為25％，女性就業(yè)率為28％。為此，少數失業(yè)者通過職業(yè)介紹所可謀得1份工作，暫緩失業(yè)危機。 國家設立的職業(yè)介紹所，“經營專力，經費充足，又易于聯(lián)絡，可以自由調查各工廠情形。而且居第3者地位，無偏于雇主或勞工方面的弊病，所以辦起來極易收效，可算是各種介紹所中的最適當者”（注：侯厚培：《失業(yè)救濟問題》，《東方雜志》第21卷12號，1924年，第78頁。）?？箲?zhàn)爆發(fā)后，失業(yè)人數有增無減，局面日趨

18、敗壞，南京國民政府行政院1938年2月27日召集有關各機關商討救濟辦法，規(guī)定救濟失業(yè)原則3項：(1)關于公務員失業(yè)，由中央與地方政府分別辦理；(2)職工失業(yè)人員，由各主管機關辦理；(3)1般失業(yè)人員，交振濟委員會辦理（注：程海峰：《1938年之中國勞動界》，《國際勞工通訊》第6卷7期，1939年，第24頁。）。按照上述3原則，重獲職業(yè)的公務員780人、職工2000多人、教育人員45，780人與數目眾多的1般失業(yè)人員，收效顯著。非常時期公立職業(yè)介紹所具有私立職業(yè)介紹所無法比擬的社會控制力，國家依靠行政強制力，運用各種手段統(tǒng)籌規(guī)劃，通過多種渠道為請求介紹職業(yè)的失業(yè)者提供就業(yè)信息，發(fā)揮聯(lián)系求業(yè)者與用

19、人者之間的媒介作用。從1938年振濟委員會公布施行的難民職業(yè)介紹辦法：“難民請求介紹職業(yè)，應向辦理難民職業(yè)介紹之機關團體申請登記；辦理難民職業(yè)介紹之機關、團體，對于已經登記之難民，應盡速設法介紹比較適合其技能之職業(yè)，必要時得報請本會核辦；需要員工之機關、團體、學校、工廠、商號或個人，均得向辦理難民職業(yè)介紹之機關、團體，請求介紹員工，但于接到介紹員工函件后，無論錄用與否，均應于3日內函復，其已錄用者，并須將其服務處所擔任職務及待遇情形，分別敘明，如有更動，仍須隨時函報備查；辦理難民職業(yè)介紹之機關、團體，不得向請求介紹職業(yè)之難民及征求員工者，收受任何費用；各地辦理難民職業(yè)介紹之機關、團

20、體，應互相聯(lián)絡協(xié)助，并聯(lián)絡當地其他機關、團體、學校、工廠、商號及熱心慈善公益人士，取得其協(xié)助，以增進工作效率；辦理難民職業(yè)介紹之機關、團體，應于每半個月將此項工作詳情，造具表冊，報告本會，表冊式樣另訂之；辦理難民職業(yè)介紹之機關、團體，應自擬定辦事細則，報請本會備案”（注：秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)建國史料——社會建設(1)》，《革命文獻》第96輯，臺北中央文物供應社1983年版，第464～466頁。）。公立職業(yè)介紹所呈現出運作有序、組織規(guī)范、要求嚴格與注重效率的現代特征。 　　(3)預先性的救濟措施——失業(yè)保險 失業(yè)保險，是依法籌集失

21、業(yè)社會保險基金，對因失業(yè)而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。失業(yè)保險的直接目的是保障勞動者的基本生活，間接目的在于促進勞動者的再就業(yè)（注：鄭尚元：《第10講：社會保險和福利》，《中國工運》，1994年Z1，第70頁。）。失業(yè)保險作為1種社會穩(wěn)定機制，不僅在和平發(fā)展時期，而且在頻繁的經濟危機時期和戰(zhàn)爭結束后的動蕩年代，可以給廣大勞動者1種社會安全感，產生對個人生活和社會經濟前景的信心，消除其后顧之憂，這既使社會趨于穩(wěn)定，也給社會發(fā)展創(chuàng)造了較好的環(huán)境和條件。 從世界范圍來看，英國于1911年最先采用失業(yè)保險制度，“其制為雇主及工人，在保險費各分認3分之1。凡

22、工人繳納保險費，滿105星期者，即可享受救濟金之利益”（注：祝世康：《中國之勞工立法》，《社會學刊》第1卷第2期，第11頁。），成效顯著，其他各國紛紛效仿。20世紀30年代，世界各國普遍實行失業(yè)保險制度，以緩解失業(yè)壓力。身處窘境的中國亦試圖借助這種方式，尋求排解失業(yè)的有效途徑。早在1922年，農商部曾試圖核查匯編全國勞工失業(yè)保險組織的資料，并飭令江蘇等省調查本區(qū)勞工失業(yè)保險組織的情形。但令人失望的是，就連工業(yè)比較發(fā)達的蘇滬地區(qū)也沒有發(fā)現任何失業(yè)保險組織，江蘇省長韓國鈞在復農商部的函中說：“現在滬埠各項工業(yè)雖稱發(fā)達，而關于此項組合，專為失業(yè)保險而設者，殊少聞見。雖其從前或

23、現在工業(yè)界中或依事業(yè)之種類，各就其部分組成1種同業(yè)團體，如某業(yè)公所，某業(yè)公會，或某會社之類，察其旨趣，間有幾許含有失業(yè)保險意味，然亦未嘗明白規(guī)定，不能確認其為失業(yè)保險之1種組合”（注：《韓國鈞關于調查蘇省勞工失業(yè)保險組織情況并附蘇州各行業(yè)勞工失業(yè)統(tǒng)計表復農商部咨》，中國第2歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第3輯，江蘇古籍出版社1991年版，第182～185頁。）。1926年10月，國民黨中央及各省區(qū)聯(lián)席會議通過的《國民黨最近政綱》，提出了要“設立工人失業(yè)保險、疾病保險及死亡保險機關”等內容。1929年12月30日，南京國民黨政府社會部制定了《工廠法》

24、，對工傷保險、疾病保險作了詳細規(guī)定，但對老廢保險與失業(yè)保險暫未規(guī)定。隨后1931年召開的全國工商會議提出實行“強制失業(yè)保險制度案”，因其需要大量經費，本已捉襟見肘的中國財政難以承擔，所以失業(yè)保險作為預防與補救社會失業(yè)問題的有效方法，在中國遲遲無法推行。直到抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國的失業(yè)保險仍停留于立法活動層面，如1944年擬訂的《社會保險方案草案》與1947年通過的《社會保險法原則》把失業(yè)保險列為重要險種，對其保險費率、保險給付、保險機構、保險基金都作了明確規(guī)定。若能依法執(zhí)行并加以普及，對于減輕失業(yè)人群的痛苦，將是不無裨益的。然而戰(zhàn)爭摧毀了脆弱的經濟，全國人民處于水深火熱之中，

25、在死亡邊緣垂死掙扎。巨額的軍事開支、難民的收容和安置及其他方面占去了國家財政支出的大部分，余下不多的資金無法保證失業(yè)保險法切實有效地廣泛推行，發(fā)揮減輕失業(yè)壓力的社會功能。但是，這1時期關于失業(yè)保險方案的草擬與立法的制訂，無疑會增強國家、資方與個人的失業(yè)保險意識，使他們明確各自的社會責任，為以后的真正實施理清障礙。同時亦是1種趨向現代的解決失業(yè)的對策。 　　　　2、以未失業(yè)者為對象的治本方法 無論是平民工廠、職業(yè)介紹所，還是失業(yè)保險，它們只是應對失業(yè)的治標方法。若使失業(yè)率降到最低點只能采取標本兼治的方法，南京國民政府大力提倡振興實業(yè)與開展職業(yè)教育，探尋根治失業(yè)的有效方法。 　　(1)

26、振興實業(yè)——謀求經濟之發(fā)達，消弭失業(yè)于無形 20世紀30年代，西方國家發(fā)生失業(yè)的根本原因在于工業(yè)的發(fā)達、生產的過剩及其引起的經濟恐慌。而中國則不然，工商業(yè)的不發(fā)達與農業(yè)的破產，致使許多求業(yè)者覓業(yè)無門，引發(fā)了失業(yè)危機?？梢姡瑢崢I(yè)的不發(fā)達是中國失業(yè)問題的癥結所在，只有振興實業(yè)，才是中國擺脫貧困，走向富強的根本途徑。工業(yè)的發(fā)達會帶動農業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，無疑使更多的勞動者獲得工作，減少失業(yè)人數或者容納已失業(yè)人員，同時也會吸收1部分知識分子。 孫中山在《實業(yè)計劃》中提出了振興實業(yè)的具體步驟：“予之計劃，首先注重于鐵路、道路之建筑；運河、水道之修治；商港、市街之建

27、設。蓋此皆為實業(yè)之利器，非先有此種交通運輸囤集之利器，則雖全具發(fā)展實業(yè)之要素，而亦無由發(fā)展也。其次，則注重于移民、墾荒、冶鐵、煉鋼。蓋農礦2業(yè)，實為其他種種事業(yè)之母也。農礦1興，則凡百事業(yè)由之興矣。且鋼鐵者，為1切事業(yè)之體質也。凡觀1國之實業(yè)發(fā)達與否，觀其鋼鐵出產多少可知也。”（注：《中國實業(yè)當如何發(fā)展》，《總理全集》第1集下，第1016～1017頁。轉引自劉楓：《孫中山的振興實業(yè)和利用外資思想》，《學術月刊》1986年第9期，第15頁。）這種以交通運輸為先導，以礦業(yè)、農業(yè)、墾荒為重點，以機器工業(yè)為核心，以解決民生為目的，帶動整個國民經濟全面發(fā)展的經濟計劃理論，對于民國初期的經濟建

28、設起到了1定的指導作用。隨著失業(yè)問題的日益嚴峻，政府對實業(yè)就愈加重視。1930年召開的全國工商會議曾多次提出關于救濟實業(yè)的議案，“實業(yè)為國家根本，亦即國民生計之所賴，是以救濟實業(yè)，即以救濟國民之失業(yè)，實業(yè)衰落，失業(yè)愈多，除由政府辦理屯墾、濬溶河筑路以工賑辦法救濟民生外，應請盡力提倡以濟民生辦法：1、凡國內原有工廠當酌量免除貨稅助其吸收原料，俾其出品，增加銷運暢達；2、由政府撥出資本于各項重要實業(yè)，設1模范工廠與商民共同合作，俾資提倡而知工商之甘苦，并以吸收失業(yè)工人；3、由政府組織工商銀行，俾實業(yè)工廠之金融得以流動接濟，減少經濟上的束縛；4、由政府仿照日本聘請專家組設實業(yè)指導機關，俾

29、為國內企業(yè)家之顧問，使1切設施合乎科學與經濟之原則”（注：實業(yè)部總務司商業(yè)司編：《全國工商會議匯編》(上)，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊3編》第20輯，臺北文海出版社有限公司1987年版，第441、445頁。）?？梢?，當政者對實業(yè)的重要性與實業(yè)的振興有了更加清醒的認識與合理有序的安排。 針對中國工業(yè)的復雜現狀，煤礦等重工業(yè)大部分被英日等國家把持，棉紡織業(yè)與制絲業(yè)等輕工業(yè)作為中國民族工業(yè)的支柱工業(yè)，受到國外同類產品的競爭與排擠，銷售市場逐漸萎縮，很多棉廠與絲廠紛紛歇業(yè)倒閉。南京國民政府采取種種措施來挽救處于頹勢的民族工業(yè)。以浙江的蠶絲業(yè)為例，1927年至1930年，當地政府籌設蠶絲改良所，幫助蠶農改良蠶種以提高產量，改良的過程卻頗多曲折。改良蠶種“初試行于蕭山，以該縣蠶農均已購有土種，經省政府籌發(fā)巨款，將農民所有之土種，1律給價收買焚毀，同時以改良蠶種無價補充，而農民仍不愿接受，群起責難；嗣由 [3]