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1、 后金融危機(jī)時代河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
河北省的企業(yè)中大多數(shù)是民營企業(yè)，從歷史上看，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為河北省的經(jīng)濟(jì)增加了活力，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。遭遇危機(jī)的沖擊，河北省民營經(jīng)濟(jì)面臨怎樣的處境和困難，今后的路該向哪里去值得我們深思。
一、河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
總體來說，河北省民營經(jīng)濟(jì)呈先抑后揚(yáng)，逐漸企穩(wěn)回升的態(tài)勢。有數(shù)據(jù)顯示：截止底，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營實(shí)體共204.6萬戶，同比增長3.29％；從業(yè)人員14525.3萬人，同比增長3.05％，占全省第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的2/3以上；實(shí)現(xiàn)增加值9585.6億元，占同比增長12.5％，占全省gdp比重56.3％，比上年
2、提高了2.6％；實(shí)現(xiàn)稅收1152.3億元，同比增長10.5％，占全省財(cái)政收入比重的57％；全省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到10891家，從業(yè)人員214.9萬人，完成增加值3922.1億元，同比增長21.2％，實(shí)現(xiàn)稅收418.7億元，同比增長1.8％；全省民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5160.6億元，同比增長30.5％，占全省比重41.9％。
自從四季度以來，受國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，河北省的民營經(jīng)濟(jì)遇到前所未有的沖擊。全省有一批民營企業(yè)停產(chǎn)或者減產(chǎn)，截止底，河北省仍有規(guī)模以上民營工業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)1087家，涉及從業(yè)人員109470人；規(guī)模以下工業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)8824家，比年初減少20
3、381家，設(shè)計(jì)從業(yè)人員182958人。在國際需求大幅下降的背景下，河北省外貿(mào)出口受阻，全省民營外向型企業(yè)全年完成出口交貨值額為1003億元，同比下降17％，11個設(shè)區(qū)市中有7個市的外貿(mào)出口額處于負(fù)增長。
河北省政府為加大優(yōu)化環(huán)境的力度，不僅加大解決行政效率低下等問題的力度，還積極構(gòu)建為民營企業(yè)服務(wù)的金融服務(wù)平臺。削減各類行政許可審批事項(xiàng)2983項(xiàng)，削減率為44.95％；削減各類行政許可蓋章2052個，削減率為30.9％；取消、取締、停止征收和規(guī)范管理收費(fèi)項(xiàng)目281項(xiàng)，清理規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)3.7萬多項(xiàng)。河北省政府加大了對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，信用擔(dān)保資金達(dá)到92.51億元，擔(dān)保
4、機(jī)構(gòu)達(dá)到了312家，其中億元以上的機(jī)構(gòu)24家，全年累計(jì)擔(dān)?？傤~340.34億元。
二、河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
（一）民營企業(yè)融資難的問題依然存在
民營企業(yè)融資難的問題由來已久。由于民營企業(yè)大多規(guī)模小，信譽(yù)透明度低，財(cái)務(wù)不規(guī)范，缺乏專業(yè)人員等特點(diǎn)，加上商業(yè)銀行受經(jīng)營體制和各種規(guī)章制度的限制，使得民營企業(yè)獲得商業(yè)貸款，或者要承擔(dān)非常高的融資成本。除此之外，市場上擔(dān)保機(jī)構(gòu)供給少，中小企業(yè)尋求擔(dān)保就更加困難。即使能夠拿出好項(xiàng)目，中小企業(yè)也往往因自身存量資產(chǎn)不足而找不到合適的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，得不到信貸的支持，轉(zhuǎn)而向民間非正規(guī)渠道借貸，其面臨的風(fēng)險是不言而喻的。目前直接面向市場的農(nóng)村信用
5、社、城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)都不具有向社會公眾籌資的政策性權(quán)利，他們?nèi)鄙僮銐虻膶?shí)力來負(fù)擔(dān)其中小企業(yè)融資的能力，難以擔(dān)當(dāng)起為中小企業(yè)融資的重任。
?。ǘ┟駹I經(jīng)濟(jì)投資涉足的領(lǐng)域仍然受局限
盡管國家先后發(fā)布政策條文，明確指出大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加大扶持力度，著力消除制約民間投資的制度性障礙，但是在具體操作的層面上仍然困難重重。一些國家投資的“鐵、公、基”項(xiàng)目基本上都是有國企來承擔(dān)；能源、醫(yī)療、文化教育、城市公共服務(wù)等項(xiàng)目對民營企業(yè)的開放也非常有限；國家鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在這個領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)的扶持仍然欠缺。
（三）企業(yè)生存
6、壓力大
河北省民營企業(yè)多為中小企業(yè)，特別是一些勞動密集型的企業(yè)受危機(jī)影響頗重，生存壓力很大，如用工成本增加、用工風(fēng)險加大、用工難度增強(qiáng)、原材料價格上漲、市場波動等，使這一部分企業(yè)生存困難，發(fā)展難以為繼。同時，一系列影響出口的因素，如出口退稅政策、土地成本、通貨膨脹、人民幣升值、多次加息等，都對中小企業(yè)出口產(chǎn)生了不利影響。宏觀上，土地成本升高、城市改造搬遷等都加重了民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加大了經(jīng)營壓力。
（四）企業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾突出
河北省民營企業(yè)多為資源型、粗放型、勞動密集型的企業(yè)，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低，抗風(fēng)險能力差等中小企業(yè)。其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面良莠不齊，既存在產(chǎn)業(yè)
7、結(jié)構(gòu)合理，附加值高的中小企業(yè)，如部分優(yōu)秀的高科技企業(yè)；也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、模式雷同、與大企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系差、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)。同時，整個中小企業(yè)及整個民營經(jīng)濟(jì)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。經(jīng)歷危機(jī)的洗禮，民營企業(yè)凸顯核心競爭力缺失、人才不足、經(jīng)營水平不高等問題，嚴(yán)重阻礙著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇冀一體化推進(jìn)為河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新突破
京津冀地區(qū)是中國科技教育文化中心和智力資源最豐富的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，資源儲備豐富。而河北省地處華北中樞，內(nèi)環(huán)京津，交通便捷，是全國重要的物流和交通樞紐。人口、城市和經(jīng)濟(jì)消費(fèi)非常集中，整體市場容量占到全
8、國的1/10以上。河北省在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確定的產(chǎn)業(yè)定位是在原材料重化
工基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域、京津高科技產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在這樣的大背景下，河北省的民營經(jīng)濟(jì)完全可以在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面獲得巨大的能量，并獲得更為廣闊的發(fā)展空間。
?。ǘ﹪曳龀謶?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的舉措為民營企業(yè)提供了更為廣闊的舞臺
十七屆五中全會明確提出，要積極有序地發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、生物、高端裝備制造、新材料等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨之，國家又相繼出臺“鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”文件
9、。從政策法規(guī)上為廣大中國廣大民營企業(yè)的進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)敞開了更為寬廣的大門。河北省民營企業(yè)也不應(yīng)失去這次深度發(fā)展的機(jī)遇，在更寬的領(lǐng)域、更深的層次、更高的水平上參與與其他省市甚至國際間的交流與合作。
四、河北省民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對策建議
（一）落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策
1、支持民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策為其今后的發(fā)展指明了道路。《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、5月14日《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”）發(fā)布，給民營經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展契機(jī)，為其突破發(fā)展瓶頸提供了有力的制度支持
10、。
2、完善支持民營企業(yè)發(fā)展的法律體系和制度，為其保駕護(hù)航。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營造公開、公平的市場環(huán)境；加快制定融資性擔(dān)保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，明確對小型企業(yè)的扶持政策；制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貸物、工程和服務(wù)的比例；建立首向負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制等制度。
3、加強(qiáng)對中小民營企業(yè)及其員工的權(quán)益保護(hù)。組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強(qiáng)政策效果評價
11、。堅(jiān)持依法行政，保護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益；對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼、失業(yè)保險補(bǔ)貼。對有困難的中小企業(yè)，階段性緩繳社會保險費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。
?。ǘ┌凑帐袌鲆?guī)律促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展
解放思想，更新觀念，沖破阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，革除影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，摒棄束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法規(guī)定，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、拓寬融資渠道緩解融資難題。（1）全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小
12、企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補(bǔ)償。（2）加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。比如完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重、提高貸款審批效率、完善財(cái)產(chǎn)低押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾等；加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。（3）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)
13、融資渠道。如鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資個業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金等（4）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中的小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險產(chǎn)品。（5）發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。
2、政策向民營企業(yè)傾斜，鼓勵民營企業(yè)做大做強(qiáng)。按照公平、公正、競爭的原則，構(gòu)建對民營經(jīng)濟(jì)一視同仁的政策和管理平臺。在優(yōu)惠政策上給予同等待遇，在辦事手續(xù)上一視同仁。打破行政壁壘，在生產(chǎn)要素配置、商品流通、參與國有企業(yè)改
14、制等方面，任何部門和單位不得以任何理由對民營經(jīng)濟(jì)主體設(shè)置地區(qū)、所有制等限制條件。鼓勵民營企業(yè)做大做強(qiáng)。促進(jìn)以民營企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)集群。建立省、市、縣三級商標(biāo)培育體系，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)立馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，擴(kuò)大商標(biāo)注冊領(lǐng)域，培育名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，提高市場競爭力。對那些規(guī)模型、科技型、外向型、質(zhì)量型、效益型的民營企業(yè)重點(diǎn)扶持，解決資金不足問題，促其上規(guī)模、上檔資、上水平。
3、優(yōu)化民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)助其發(fā)展。政府可以出臺財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠與社會投資相結(jié)合的扶持措施，設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級配套基金，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，催生小企業(yè)，開發(fā)新崗位。以公
15、益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要載體，向企業(yè)初創(chuàng)者提供政策咨詢和服務(wù)，解決初創(chuàng)階段的突出困驗(yàn)，提高創(chuàng)辦成功率。引導(dǎo)企業(yè)利用閑置資源創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，鼓勵投資商投資建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)人員提供全程服務(wù)。支持民營企業(yè)拓展國內(nèi)處市場。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參加各種展銷會、洽談會、博覽會，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大市場占有率。鼓勵和支持民營企業(yè)參與流通現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。用足用好中小企業(yè)國際市場開拓資金，資助民營經(jīng)濟(jì)主體開拓國際市場。鼓勵民營企業(yè)到境外投資辦企業(yè)，從事資源開發(fā)、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，開展對外承包工程和對外勞務(wù)合作，并在財(cái)政資金、銀行貸款、風(fēng)險保函、企業(yè)用匯、出口退稅等方面給予扶持，為民營資本境外投資和民營企業(yè)人員出國提供便利的服務(wù)。
河北省的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了國際國內(nèi)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢的考驗(yàn)，顯示了適應(yīng)市場的強(qiáng)大的生命力，在今后必站在一個新的起點(diǎn)上，迎接更大的勝利。
后金融危機(jī)時代河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
