促進(jìn)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展國際研討會第三專題中國就業(yè)促進(jìn)會

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1、全球勞務(wù)派遣大衛(wèi) 阿克列斯（David Arkless） 全球高級副總裁萬寶盛華公司（ Manpower Inc） 2 國際私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合會（Ciett ）概述成立于1967年代表勞務(wù)派遣行業(yè)利益的唯一國際組織，歐洲除外，歐洲有其特殊組織：Eurociett得到諸如國際組織（如國際勞工組織ILO、歐盟EU、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD）、主要利益相關(guān)者（如國際雇主組織IOE、歐洲商報 Business Europe、國際工會聯(lián)盟ITUC）和各國政府的認(rèn)可是唯一一個代表普遍勞務(wù)派遣行業(yè)的協(xié)會（集合了38個國家的私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)聯(lián)合會）， 并具有其多樣性（集合了7家全球最大的人力資源公司以

2、及成百上千的中小規(guī)模職業(yè)中介機(jī)構(gòu)） Ciett會員由從事以下人力資源業(yè)務(wù)的私營公司組成：勞務(wù)派遣、招聘、臨時管理、管理層獵頭、（工人被解雇后的）新職業(yè)中介、培訓(xùn) Ciett會員共有12萬家分支機(jī)構(gòu)、每天平均為900多萬人安排工作（全職工作崗位FTE） 秘書處會員全體大會(44 個會員) Ciett 管理機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)理事會(15名理事) 委員會-公司會員-協(xié)會會員-研究與經(jīng)濟(jì)事務(wù)執(zhí)行委員會-主席-副主席-繼任主席-財務(wù)主管 Ciett 遠(yuǎn)景目標(biāo)勞務(wù)派遣行業(yè)為勞動力市場提供更多選擇自由(通過三角工作關(guān)系擴(kuò)大選擇范圍) 保護(hù)并推動勞動者的利益： 提高公司的競爭力： 為經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)：工作機(jī)

3、會、提高技能、 效率、靈活性、 創(chuàng)造就業(yè)、提高財政收入流動性、新事業(yè)道路 增加人才 節(jié)約財政支出，人才再分配Protecting and advancing the interests of workers: job opportunities, skills enhancement, mobility, new career paths Enhancing the competitiveness of companies:efficiency, flexibility, talent enhancement Contributing to growth of economies:job cr

4、eation, increase public revenue and save public spending, talent redistribution 5 Ciett 的長期目標(biāo)提高行業(yè)形象，加強(qiáng)其代表會員的廣度和深度推動行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造最適宜行業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境方便會員之間聯(lián)絡(luò)并分享最佳案例提高社會對私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)對勞動力市場所做的貢獻(xiàn)，尤其是以下三大方面的貢獻(xiàn)有更高的認(rèn)可度：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會 更高地進(jìn)入勞動力市場和勞動力市場的多樣性推動經(jīng)濟(jì)和稅收增長 6 Ciett 行為守則私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)是對勞動力市場靈活性的需求和工作安全要求的現(xiàn)代正面回應(yīng)。 出于社會責(zé)任方面的考慮，

5、多年來，各國私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)一直采用其所在國制定的行為守則。 由于私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的國際重要性越來越大，以及鞏固行業(yè)自律原則以提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量這些需求， Ciett 制定了一套全球適用的行為守則。該守則規(guī)定了私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的公認(rèn)原則，并為所有成員所分享 本行為守則遵照了國際勞工組織第181號公約以及其他國際法律法規(guī)規(guī)定（如歐盟指令、國際勞工組織核 心公約） 7 Ciett 行為守則 (2) Ciett 全體會員共同遵循的私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)10 項公認(rèn)原則:遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守遵守法律尊重合同條款的透明性尊重向求職者提供免費服務(wù)尊重工作安全尊重勞動力市場的多樣性尊重勞動者權(quán)利尊重商業(yè)秘

6、密尊重專業(yè)知識和服務(wù)質(zhì)量尊重公平競爭 8 Ciett 歷年的主要成就1.勞務(wù)派遣行業(yè)得到法律認(rèn)可勞務(wù)派遣行業(yè)得到法律認(rèn)可：法國于1972年、比利時于1987年、丹麥于1990年、芬蘭于1993年，瑞典于1993年、西班牙于1994年、意大利于1998年，希臘于1999年、新歐盟國家于2000年以后 ILO態(tài)度的180度轉(zhuǎn)變：從嚴(yán)厲禁止（第96號公約）到1997年正式承認(rèn)（第181條號公約）制定了勞務(wù)派遣行業(yè)相關(guān)國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)- ILO第181號公約規(guī)定了自由地開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)與規(guī)定某些派遣員工的工作條件之間應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)钠胶?.勞務(wù)派遣行業(yè)能見度更大，并得到更大的認(rèn)可 開展有關(guān)私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)對

7、勞動力市場的貢獻(xiàn)方面的戰(zhàn)略研究 (馬克金賽（McKinsey）于2000年的研究, 2007年的柏恩（Bain）報告)加強(qiáng) Ciett 在勞務(wù)派遣行業(yè)的代表性：自2005年起已經(jīng)新吸收了10名會員通過強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)和案例研究打消公眾對我們行業(yè)的誤解通過保證在主要活動上的演講機(jī)會 9 派遣員工數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長緊密相聯(lián) 注: *全職工作崗位中勞務(wù)派遣員工的數(shù)量；GDP實數(shù)來源: 各國私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)協(xié)會， EIU，分析師報告 01234% -20-1001020%99 00 01 02 03 04 05 # TAW workers YoY growth*GDP YoY growth- The Neth

8、erlands 01234% -1001020%96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 # TAW workers YoY growth*GDP YoY growth- Belgium 01234 5% -1001020 30% 00 01 02 03 # TAW FTE YoY growth*GDP YoY growth- Denmark 012345% -20-100102030%96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 # TAW workers YoY growth*GDP YoY growth- United States 10 勞務(wù)派遣為公司提

9、供技能和靈活的勞動力雇傭派遣員工的原因 (全部派遣員工數(shù)量的百分比%) 來源: CIETT - “私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程“ 2000年 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記人員的百分比 11 一個監(jiān)管非常嚴(yán)格的市場基于私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞動者、用工單位之間的三角關(guān)系不要混淆長期合同、轉(zhuǎn)包合同或自謀就業(yè)國際、歐洲和各國對勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)范方式國際上: ILO第181號公約和第188號建議為私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供法律框架 Ciett 行為守則規(guī)定行業(yè)自律歐盟方面 頒布勞動者指令、健康與安全指令、個人資料保護(hù)指令、雇傭合同信息指令 Eurociett 行為守則 (自律管理)各國方面主要由各國勞動法對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管許多歐盟

10、國家通過集體勞動合同鞏固法律框架各國私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)行業(yè)組織的行為守則 12 勞務(wù)派遣: 一種三角工作關(guān)系 在用工單位監(jiān)管下工作勞務(wù)派遣員工 用工單位勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)就業(yè)合同商業(yè)合同 13 ILO 第181號公約 (于1997年通過)目標(biāo)允許私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的經(jīng)營，并保護(hù)勞動者享受其服務(wù) (取代第96號公約)承認(rèn)靈活性在完善勞動力市場功能方面的重要性私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在功能完善的勞動力市場方面發(fā)揮的作用主管部門對收費的職業(yè)介紹業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管為收費職業(yè)中介制定法律框架和監(jiān)管條件承認(rèn)如下勞動者權(quán)利 (尤其): 不得向求職者收費不歧視、保護(hù)個人資料、結(jié)社自由、集體談判最低工資、工作時間和其他工作條件法定社會

11、保障福利推動公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)之間的合作。 14 Ciett 與 UNI 全球聯(lián)盟全球社會對話（Global Union Global Social Dialogue）推動更進(jìn)一步批準(zhǔn)適用第181號公約的聯(lián)合行動計劃目標(biāo)：在ILO辦公樓舉辦一個為期2天的研討會，從而推動ILO成員(工會、用工單位和政府）批準(zhǔn)適用第181號公約推動更好的了解私營職業(yè)介紹行業(yè)現(xiàn)實狀況確認(rèn)批準(zhǔn)適用第181號公約的誤解和障礙 2008年3月ILO主管機(jī)構(gòu)支持一項計劃-于2009年10月舉辦一次研討會 2008年末啟動補充計劃: ILO 技能與就業(yè)司愿意于2008年底在都靈組織一個”技術(shù)援助” 培訓(xùn)課程，

12、以推動第181號公約的進(jìn)一步被批準(zhǔn)適用 目標(biāo)：向希望批準(zhǔn)適用第181號公約的國家提供有關(guān)批準(zhǔn)適用內(nèi)容和程序的技術(shù)援助（如中國、黎巴嫩、菲律賓、俄羅斯、贊比亞、尼日利亞）與Ciett 的公司會員協(xié)商以期達(dá)成一個國際框架協(xié)議 (IFA)目標(biāo): 更好的認(rèn)識到私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在更加完善的勞動力市場功能方面的貢獻(xiàn) 勞動力開發(fā)勞動力開發(fā)，萬寶盛華（Manpower）CSR 戰(zhàn)略的重點萬寶盛華（Manpower） 與政府、非政府組織和企業(yè)在如下領(lǐng)域合作:青年失業(yè)者殘疾人士長期失業(yè)人員被剝奪公民權(quán)的群體缺乏技能的人老年人 萬寶盛華（Manpower） 與政府的合作萬寶盛華（Manpower）阿根廷Juntos

13、 por los Jvenes (與青年人一起) 計劃。- 與社會發(fā)展部 (DiNaJu）以及非政府組織 （Fundacin SES）進(jìn)行合作 - 幫助經(jīng)濟(jì)方面不利的年輕人作好工作準(zhǔn)備。萬寶盛華（Manpower） 法國萬寶盛華（Manpower） 設(shè)計出替代性工作以幫助長期失業(yè)人員重回工作崗位。- 與政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，幫助3，300人提供有保障的就業(yè)（占總數(shù)的67%）。 萬寶盛華（Manpower） 墨西哥 Caminemos Juntos (攜手前進(jìn))- 與墨西哥勞動部長、非政府組織、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)建立合伙關(guān)系。- 為殘疾人士提供工作機(jī)會- 獨一無二的協(xié)議意味著企業(yè)不須付費。墨西哥

14、總統(tǒng)和勞動部的承認(rèn)-萬寶盛華（Manpower） 被指定為一個能雇傭殘疾人士的綜合性公司- 經(jīng)總統(tǒng)文森特 ?？怂?Vicente Fox）和CONEVyT（墨西哥教育與勞動委員會）認(rèn)可的向弱勢群體提供培訓(xùn)和工作 的 支持計劃。 萬寶盛華（Manpower） 瑞典和萬寶盛華 （Manpower） 英國萬寶盛華（Manpower） 與瑞典電工協(xié)會簽署合作協(xié)議 - 以解決有資格的電工的極度短缺的問題- 致力于提高弱勢群體的利益- 截止 2006年底, 900 名長期失業(yè)人員重回培訓(xùn)。萬寶盛華（Manpower） 英國與Working Links公司- 獨一無二的政府和企業(yè)組成的公私合伙- 通過培訓(xùn)精

15、練的技能和尋找可持續(xù)性工作等方式來幫助被剝奪公民權(quán)的群體重回勞動力市場。 - 到目前為止，幾萬人重回工作。 萬寶盛華（Manpower） 美國與勞動部DOL合作- 合作幫助富余的、低技能的弱勢群體- 此外，試點勞動部的工作入場券計劃（ Ticket-to-Work program ），為殘疾人士創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。- 勞動部的一站式職業(yè)服務(wù)中心（OneStop Career Centers）的服務(wù)提供者 2004年度雇主獎- 對其在幫助殘疾人士方面的貢獻(xiàn)的贊賞- 被受援助就業(yè)人士聯(lián)合會（Association of Persons in Supported Employment）以及美國殘疾人委

16、員會 （ National Disability Council）的贊賞 20 結(jié)束語全球勞務(wù)派遣市場之間存在巨大差異，尤其是以下幾個方面市場發(fā)展 (新興市場 vs 較為成熟的市場)監(jiān)管程度和類型 (法律和/或集體勞動合約）市場特征 (職業(yè)介紹人員的背景、行業(yè)雇用情況)但是，全球勞務(wù)派遣行業(yè)面臨著相似的問題:對勞務(wù)派遣行業(yè)在勞動力市場上發(fā)揮的作用有所誤解，從而帶來形象問題數(shù)個國家的監(jiān)管水平不適當(dāng):一些新興市場缺乏起碼的監(jiān)管發(fā)達(dá)市場仍然存在障礙（如行業(yè)禁令、有關(guān)提供服務(wù)的范圍的 限制）勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)被視為一個獨立的行業(yè)不應(yīng)與其他形式的靈活就業(yè)相混淆 (勞務(wù)外包、勞務(wù)分包）由于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)本身是雇主，因此他們有簽約和談判的自由應(yīng)推動各國和國際層面上的行業(yè)間的社會對話