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重建預(yù)算制度建立公共財(cái)政的根本途徑 - 經(jīng)濟(jì)學(xué)
】 經(jīng)過20年的探索,我們最終確定了財(cái)政改革的目標(biāo)是建立公共財(cái)政,這是一個(gè)轉(zhuǎn)軌過程,有很長(zhǎng)的一段路要走。怎樣走下去?已有的公共財(cái)政實(shí)踐表明,按照公共財(cái)政的本質(zhì)要求,法制化的預(yù)算制度是公共財(cái)政的基本前提,沒有法制化的預(yù)算制度的硬性規(guī)范,就沒有公共財(cái)政。這如同一枚硬幣的兩面。我們由集權(quán)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)軌,在操作上就是要重建預(yù)算制度?！ ?
（一）、公共性與透明性:公共財(cái)政的兩個(gè)基本規(guī)定
公共財(cái)政是為了公共目的,提供公共產(chǎn)品,滿足社會(huì)公共需要。在現(xiàn)代社會(huì),這個(gè)任務(wù)是由政府來完成的。政府受社會(huì)公眾的委托籌集財(cái)力——公共收
2、入,并按照社會(huì)公眾的意愿來安排使用這些收入——公共支出。這個(gè)過程是一個(gè)公共選擇過程,也是一個(gè)集體行動(dòng)和集體決策的過程。從目的到手段的整個(gè)過程都體現(xiàn)出社會(huì)公眾的偏好和意愿,從而使公共財(cái)政的運(yùn)行具有公共性的特征。
透明性作為公共財(cái)政運(yùn)行的基本要求,是由其公共性內(nèi)在決定的。相對(duì)于納稅人來說,財(cái)政資金是公共性的,因而必須公開和透明。這不只是在管理上有利于加強(qiáng)監(jiān)督和約束,提高財(cái)政運(yùn)行的效率,更重要的是財(cái)政民主化的必然趨勢(shì)。財(cái)政是人民的財(cái)政,是納稅人的財(cái)政,所謂“取之于民,用之于民”。在這里,納稅人即社會(huì)公眾。政府是受社會(huì)公眾的委托,出于社會(huì)公眾的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,從社會(huì)公眾手中集中一部分財(cái)力
3、,以提供公共安全、公共秩序、公共教育和公共設(shè)施等公共產(chǎn)品。既然政府財(cái)力是社會(huì)公眾的——公共資金,而辦的事情也是社會(huì)公眾的——提供公共產(chǎn)品,那么,因此而產(chǎn)生的政府收支過程就應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾了解,并監(jiān)督政府是否按照社會(huì)公眾的意愿來安排收支。從這個(gè)角度來說,公共財(cái)政是民主理財(cái)?shù)呢?cái)政,或者說是民主化的財(cái)政。因此,建立公共財(cái)政,不僅是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,實(shí)現(xiàn)財(cái)政的準(zhǔn)確定位,而且要按照財(cái)政民主化要求,實(shí)現(xiàn)財(cái)政的公開和透明?！ ?
公共財(cái)政要保證其透明性,就需要一整套的規(guī)則和制度來約束,并貫穿于整個(gè)公共財(cái)政運(yùn)行過程以及各個(gè)環(huán)節(jié)。只有這樣,才能克服徇私舞弊、xx,真正做到“取之于民,用之于民”;也才能保證用
4、得其所,使其產(chǎn)生最大的社會(huì)效用和配置效率。公共收入依照法律預(yù)設(shè)的途徑——主要是依靠稅收來籌集,公共支出由立法機(jī)構(gòu)來審議。政府有義務(wù)向納稅人公開收支的來龍去脈,納稅人有權(quán)利“過問”和監(jiān)督政府的財(cái)政行為,不允許“黑箱操作”。這種透明性,是公共財(cái)政效率的保證?？梢哉f,沒有透明性,就沒有公共性可言,也就談不上實(shí)行公共財(cái)政。
從運(yùn)行的角度看,公共財(cái)政的透明性是由預(yù)算予以保證的。公共財(cái)政與國(guó)家預(yù)算共同產(chǎn)生、形成和發(fā)展。預(yù)算首先是完整的,這作為一條原則已經(jīng)內(nèi)在于預(yù)算運(yùn)行過程之中,除了某些特殊的款項(xiàng)之外,所有的政府收支都須納入各級(jí)政府預(yù)算,不能漏掉、“藏匿”。此外,作為全面系統(tǒng)的財(cái)政計(jì)劃,預(yù)算必須體現(xiàn)社
5、會(huì)公眾的意向,規(guī)定政府的行為。這是通過嚴(yán)格的立法程序來保證和實(shí)現(xiàn)的。預(yù)算經(jīng)立法機(jī)構(gòu)的審議、修訂、批準(zhǔn)通過,被賦予法律效力和至高無上的權(quán)威,成為政府行為以及收支安排的合法依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行過程中,政府如有不按預(yù)算的收支行為,即為非法行為。為此,對(duì)運(yùn)行過程還必須通過程序法來實(shí)現(xiàn)程序化。公共收入依據(jù)法律規(guī)則取得,并對(duì)如何取得給予程序化的法律規(guī)定;公共支出中的購(gòu)買性支出(除人員經(jīng)費(fèi)外),遵循政府采購(gòu)法,轉(zhuǎn)移性支出遵循社會(huì)保障法及相關(guān)法律,公共投資遵循公共投資法,等等?？傊?整個(gè)過程及各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有細(xì)致的法律規(guī)定,不能留下“自由空間”。最后,預(yù)算以及決算都以的形式詳細(xì)地向社會(huì)公布,讓社會(huì)公眾“雪亮的眼睛”來監(jiān)督和約束政府的行為是否合法,從而保證公共目的的真正實(shí)現(xiàn)?！?
（二）、中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政透明性分析
重建預(yù)算制度建立公共財(cái)政的根本途徑經(jīng)濟(jì)學(xué)
