2021國家開放大學(xué)電大《監(jiān)督學(xué)》期末試題及答案（試卷號：2528）

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1、2021國家開放大學(xué)電大《監(jiān)督學(xué)》期末試題及答案（試卷號：2528） 盜傳必究 一、 多項選擇題（每小題2分，共10分） 1. 黨組織監(jiān)督的特征是（）。 A. 層級性與系統(tǒng)性 B. 單向性與相互性 C. 強制性與有效性 D. 全而性與廣泛性 2. 黨內(nèi)監(jiān)督的主體主要包括（）o A. 黨的各級委員會及其委員 B. 黨的各級紀(jì)律檢查委員會及其委員 C. 黨員 D. 黨的各級代表大會代表 3. 江澤民（）的監(jiān)督思想是有機的統(tǒng)一體。 A. 以德制權(quán) B. 以法制權(quán) C. 以權(quán)制權(quán) D. 以制度制權(quán) 4. 國際反腐敗運動的發(fā)展趨勢是（）。 A. 越來越重視懲治與預(yù)防

2、腐敗相結(jié)合 B. 越來越重視依靠刑事偵查解決腐敗問題 C. 越來越重視反腐敗中的社會公眾參與 D. 越來越重視加強反腐敗的國際協(xié)作 5. 法律規(guī)定不予受理的行政行為包括（）o A. 國防、外交等國家行為 B. 抽象政治行為 C. 內(nèi)部行政行為 D. 終局行政行為 二、 填空題（每小題1分，共10分） 6. 對國家公權(quán)力監(jiān)督的必要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對社會其他權(quán)力監(jiān)督的必要性。 7. 權(quán)力的相對性是指權(quán)力存在于人與人的關(guān)系中，沒有人與人的關(guān)系，單獨的個人無所謂權(quán)力。 8. 腐敗是一種公權(quán)力異化的社會現(xiàn)象。 9. 人民政協(xié)的監(jiān)督實質(zhì)上是一種有組織地反映統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的意見的民主監(jiān)督

3、。 10. 人民政協(xié)通過視察、檢查等途徑對國家機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況實施的監(jiān)督是監(jiān)督體系中 的重要一環(huán)。 11. 黨的紀(jì)律檢查機關(guān)通過行使監(jiān)督、檢查、調(diào)查、建議、處分等職權(quán)，保證黨的路線、方針、政策 的貫徹落實，保證黨的隊伍的純潔性和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。 12. 新聞輿論監(jiān)督是具有人民性、公開性、及時性、權(quán)威性等特征的一種社會監(jiān)督。 13. 我國的信訪按內(nèi)容可以分為三類，即參與類、求決類和訴訟類。 14. 《美洲反腐敗公約》是世界上第一部多邊反腐敗條約，對預(yù)防貪污腐敗行為規(guī)定得十分詳細(xì)。 15. 瑞典的議會監(jiān)察專員一般從具有杰出法律知識和秉性正直、社會威望較高的無黨派人士中選出，

4、只有議會有權(quán)罷免監(jiān)察專員。 三、 名詞解釋（每小題5分，共10分） 16 .偵查監(jiān)督 答：偵查監(jiān)督是指檢察機關(guān)對偵查機關(guān)、偵查部門處理刑事案件一切活動的監(jiān)督，既包括對偵查機關(guān)、 偵查部門在認(rèn)定事實、適用法律方面是否正確實行的監(jiān)督，也包括對偵查機關(guān)、偵查部門在進(jìn)行偵查活動 中有無違法行為實行的監(jiān)督，具體表現(xiàn)為立案監(jiān)督、審查監(jiān)督（審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴）和偵查活動監(jiān) 督。 17. 二審監(jiān)督制度 答：二審監(jiān)督制度是指第一審法院的上一級法院根據(jù)上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效的判 決或裁定進(jìn)行第二次審理的法律監(jiān)督制度。 四、 簡答題（每小題10分，共30分） 18. 簡述清末的政黨

5、監(jiān)督思想。 答：清末政黨監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在以下方面： （1） 政黨易于監(jiān)督政府。政黨起著社會平衡和穩(wěn)定的作用，所以易于監(jiān)督政府。（3分） （2） 政黨能夠監(jiān)督政府。國民是監(jiān)督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人和組織者， 政黨可以通過國民的力量有效監(jiān)督政府。（4分） （3） 政黨善于監(jiān)督政府。政黨具有監(jiān)督政府的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是公正廉明的, 否則，政黨有能力也有力量予以制裁。（3分） 19. 簡述南京國民政府監(jiān)察制度的特點。 答：（1）監(jiān)察機構(gòu)獨立設(shè)置，分區(qū)監(jiān)察。在中央政府設(shè)置獨立的監(jiān)察院，將監(jiān)察權(quán)與立法、行政、司 法、考試等國家權(quán)力并立；劃分監(jiān)察區(qū)，

6、派出監(jiān)察使分赴各監(jiān)察區(qū)。（3分） （2）監(jiān)察機構(gòu)擁有較廣泛的監(jiān)察權(quán)，其中最主要的兩項是彈劾權(quán)和審計權(quán)，加上其他各項監(jiān)察權(quán)，構(gòu) 成了一個主次分明的權(quán)力系統(tǒng)，但在實際中，監(jiān)察機構(gòu)往往不敢執(zhí)法，形同虛設(shè)。（3分） （3） 監(jiān)察法規(guī)體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規(guī)從字而上看，似乎都很嚴(yán)密，但多數(shù)是抄錄 西方國家的法規(guī)條文，在實際中始終未能真正發(fā)揮作用。（2分） （4） 南京國民政府設(shè)立的五院，雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權(quán)分立”學(xué)說，但實際上五院包 括監(jiān)察院均由國民黨或蔣介石個人控制。在這一政治體制下建立的監(jiān)察機構(gòu)，難以真正依法進(jìn)行監(jiān)察。（2 分） 20. 簡述黨的委員會在黨內(nèi)監(jiān)督

7、中的職責(zé)。 答：黨的委員會在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)： （1） 領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機構(gòu)、派出機關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的 黨組（黨委）在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求；（2分） （2） 制定貫徹上級黨組織和同級黨的代表大會關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督工作決議、決定的措施，研究解決黨 內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問題；（2分） （3） 對黨委常委、委員，同級紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機構(gòu)、派出機關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組 （黨委）的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督；（2分） （4） 對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督；（2分） （5） 黨的地方各級委員會和基層委員會監(jiān)督上級黨委、紀(jì)委

8、的工作，提出意見和建議。（2分） 五、論述題（每小題20分，共40分） 21. 試述公民監(jiān)督的特征。 答：（1）廣泛性。公民監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督。作為監(jiān)督主體，公民人數(shù)多、分布廣，這就決定了公民 監(jiān)督的廣泛性。公民監(jiān)督的客體是國家機關(guān)及其工作人員，監(jiān)督范圍覆蓋了國家政治、經(jīng)濟、文化等各個 領(lǐng)域，監(jiān)督事項涉及到國家公權(quán)力運行的全過程。所有國家機關(guān)及其工作人員，不論職務(wù)高低、權(quán)力大小, 不論職務(wù)行為還是非職務(wù)行為，都要接受公民監(jiān)督。（5分） （2） 基礎(chǔ)性。第一，公民監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。公民通過檢舉、控告、上訪等形式 實施監(jiān)督，既體現(xiàn)了公民監(jiān)督的自主性和獨立性，同時又將自身的

9、監(jiān)督融進(jìn)了其他監(jiān)督之中，并成為其他 監(jiān)督的基礎(chǔ)。第二，公民監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，是專門機關(guān)監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。作為基 礎(chǔ)性監(jiān)督，公民監(jiān)督是其他監(jiān)督形式無法替代的。（5分） （3） 直接性。公民是國家制定各項方針政策的立足點和出發(fā)點。公民或者是正確方針政策的直接受益 者，或者是錯誤方針、政策的直接受害者。國家機關(guān)及其工作人員的公權(quán)力行為都會對公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn) 生影響。因此，公民的監(jiān)督最直接、最真實，也最易取得成效。（5分） （4） 多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣的。在我國，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予 的監(jiān)督權(quán)。公民監(jiān)督的具體形式包括發(fā)表評論、寫信、而談、打電話、網(wǎng)

10、上舉報以及民主評議等。公民既 可以直接批評和監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員，也可以通過人大代表、政協(xié)委員、大眾傳媒來實施監(jiān)督。（5 分） 22. 請根據(jù)下列材料分析案例。（案例分析可各抒己見，但必須涵蓋分析提示中的要點，展開論述） 廣東省佛山市及佛山市管轄的三水、南海、順德均在廣東省四會市的下游，北江是廣東省佛山市的飲 用水源。1990年代末，四會市在南江工業(yè)園內(nèi)建設(shè)了電鍍城，該項目處于北江和綏江下游、西江匯合處, 離三水河口約10公里，離三水西南水廠吸水，口僅5公里，離三水恩賢窖約10公里。到1999年10月， 工業(yè)園引進(jìn)項目53個，其中電鍍項目18個。 1999年8月，省人大佛山代表向省人

11、大反映南海關(guān)閉的電鍍廠轉(zhuǎn)移到北江上游，并向省環(huán)保局報告, 但對環(huán)保局的答復(fù)不滿意。 1999年12月27日，部分佛山代表暗訪了電鍍城，發(fā)現(xiàn)有廠家直排污水。隨后代表們再次向省人大 反映，并表露擬在1月份舉行的人代會期間提出質(zhì)詢案。 2000年1月22日，廣東省第九屆人民代表大會第三次會議在廣州舉行。1月22日下午，由佛山團代 表、佛山照明有限公司董事長、總經(jīng)理鐘信才領(lǐng)銜，共有25位代表聯(lián)合簽名，向大會秘書處議案組提交 了題為《對四會市在北江邊建電鍍城事件處理不當(dāng)》的質(zhì)詢案，要求省環(huán)保局作答復(fù)。 代表們在質(zhì)詢案中稱：四會市（屬廣東肇慶市管轄）在北江邊建電鍍城沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價，未經(jīng) 批準(zhǔn)之

12、前就私下接收18家電鍍廠進(jìn)駐建設(shè)是違法的。省環(huán)保局從1999年8月份就知曉此事而遲退不作處 理，使事件發(fā)展越加嚴(yán)重。最近，電鍍城有8家電鍍廠建成投產(chǎn)，產(chǎn)生了 7家電鍍廠廢水未經(jīng)處理通過地 下管道直接排人北江的嚴(yán)重事件。省環(huán)保局雖然多次到四會市作調(diào)查，但一直沒有到下游征詢意見，沒有 依法行政。 經(jīng)大會批準(zhǔn)，1月25日上午9時，佛山代表質(zhì)詢省環(huán)保局案在廣東大廈國際會議廳舉行。質(zhì)詢由佛 山代表團團長、佛山市人大常委會主任韓英主持，佛山代表共29人參加。 質(zhì)詢方領(lǐng)銜人鐘信才在發(fā)言中認(rèn)為，早在1999年9月份，南海市的省人大代表就要求省人大密切注 意南海關(guān)掉的電鍍廠有異地轉(zhuǎn)移的傾向，并提請省環(huán)保局注

13、意，但省環(huán)保局處理此事不當(dāng)，存在失職。要 求省環(huán)保局遵照國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十五條的規(guī)定，立即責(zé)令停止生產(chǎn)，恢復(fù)原狀, 并可處罰款。省環(huán)保局首先表示歡迎質(zhì)詢，感謝代表們的支持、重視和參與。進(jìn)而陳述了環(huán)保局對四會電 鍍城的處理經(jīng)過，并強調(diào)有關(guān)污水經(jīng)處理后全部達(dá)標(biāo)，沒有直接排入北江。同時表示省環(huán)保局對此事的確 存在處理不當(dāng)，監(jiān)管不力，造成了很不好的影響。 經(jīng)過2小時的質(zhì)詢，代表們對環(huán)保局的答復(fù)情況進(jìn)行表決，結(jié)果滿意與不滿意比為5： 23, 1人棄權(quán)。 根據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第十四條的規(guī)定，提出質(zhì)詢案的代表半數(shù) 以上對答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機

14、關(guān)再作答復(fù)。1月26日上午10時30分，佛山代表繼續(xù)向環(huán)保 局質(zhì)詢，應(yīng)代表強烈要求，回答頗遭代表不滿的副局長王子葵再次到會接受質(zhì)詢。王子葵表示，“今天要 我表態(tài)這個項目該不該撤銷，還是批準(zhǔn)建設(shè)，我表不了態(tài)，因為現(xiàn)在正在受理。我們也要依法辦事”。質(zhì) 詢代表對省環(huán)保局的答復(fù)表示失望，要求環(huán)保局作完整的書面答復(fù)。 1月26日下午，因?qū)^續(xù)質(zhì)詢結(jié)果更為失望，鐘信才等21名代表聯(lián)名向大會提交了《關(guān)于建議省政 府撤換王子葵省環(huán)保局副局長職務(wù)的建議》，同時也向大會提出要求約見分管環(huán)保的湯炳權(quán)副省長。該建 議稱，省環(huán)保局副局長王子葵在回答代表提出的問題時，態(tài)度極不誠懇，千方百計回避代表提出的問題， 并懷疑代

15、表提出問題的真實性。同時法律知識淡薄，環(huán)保意識不強，要求省政府撤換其省環(huán)保局副局長職 務(wù)。 1月28日上午，主管環(huán)保工作的湯炳權(quán)副省長給韓英和楊軍輝代表回信，表示1月25日經(jīng)與省環(huán)保 局研究，作出如下決定：⑴要虛心聽取代表意見，接受代表批評，認(rèn)真反思、整改環(huán)保工作存在的問題; (2)責(zé)成南江工業(yè)園區(qū)已建成的電鍍廠在省環(huán)保局的環(huán)評報告沒有出來之前一律停止生產(chǎn)，在建的或準(zhǔn)備 建的一律停建；(3)由省環(huán)保局王蔭局長于1月26日親自帶領(lǐng)專責(zé)小組現(xiàn)場調(diào)查研究，盡快提出解決問題 的方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、落實上述決定。鐘信才等代表在閱讀了省環(huán)保局局長的書而答復(fù)后，表示仍難滿意。 1月28日下午4時整，在大會

16、閉幕半小時后，由11名非佛山團代表和4名佛山團代表又聯(lián)合向大會 議案組提交了名為《關(guān)于強烈要求省政府出面處理四會市在南江工業(yè)園建電鍍城問題的建議》，這些非佛 山代表包括珠海、深圳、汕頭等地代表，以示聲援佛山人大代表。 2月1日，由省政府副秘書長羅越帶隊的聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐南江工業(yè)園，調(diào)查組稱將本著“尊重科學(xué)、 依法辦事，實事求是”的原則，提出最后結(jié)論性意見，報請省政府及省委常委會批準(zhǔn)。2月22日，省環(huán) 保局局長易人。 6月28日，省政府正式批復(fù)華南環(huán)科所編制的《四會市南江工業(yè)園環(huán)境影響報告書》，同意保留工業(yè) 園內(nèi)的九家電鍍企業(yè)，但這些企業(yè)必須加強廢水污染防治，嚴(yán)格監(jiān)管并控制生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)日期限

17、定為 10年。 分析要點提示： (1) 廣東省人民代表大會代表可否針對本案中的北江污染問題向省環(huán)保局提出質(zhì)詢？為什么？ (2) 質(zhì)詢案應(yīng)經(jīng)過什么樣的程序？這些程序在本案中是如何體現(xiàn)的？ 答：(1)廣東省人民代表大會代表可以針對木案中的北江污染問題向省環(huán)保局提出質(zhì)詢。質(zhì)詢是人民 代表大會代表對本級行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)及其組成人員提出的具有法律強制性的質(zhì)問，有關(guān)機 關(guān)和人員必須對此作出回答。一般而言，質(zhì)詢是針對政府機關(guān)及其工作人員在工作中出現(xiàn)的重大失誤，或 實施了重大違法行為而實施的一種監(jiān)督手段。 《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十八條規(guī)定：“地方各級人民代表

18、大會舉 行會議的時候，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民 檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢案由主席團決定交由受質(zhì)詢機關(guān)在 主席團會議、大會全體會議或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。在主席 團會議或者專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見；主席團認(rèn)為必要的時候, 可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)會議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)；質(zhì) 詢案以書而答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表”。 《全國人民代表大會和地方各

19、級人民代表大會代表法》第十四條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代 表大會代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對本級人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質(zhì)詢 案"；“質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢案按照主席團的決定由受質(zhì)詢機關(guān)答復(fù)。提出 質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)”。 從上述規(guī)定可見，人民代表大會代表可依法向政府工作部門提出質(zhì)詢案。在木案中，25位廣東省人 民代表大會代表聯(lián)名提出質(zhì)詢案，符合《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十八條 的規(guī)定，也符合《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第十四條的規(guī)定。同時，本案是針

20、 對環(huán)境污染問題提出的，而防治環(huán)境污染正是省環(huán)保局的職責(zé)所在。因此，代表可以針對本案中的北江污 染問題向省環(huán)保局提出質(zhì)詢。 (2)地方各級人民代表大會代表質(zhì)詢的一般程序如下：①質(zhì)詢的提起。地方各級人民代表大會舉行會 議的時候，代表十人以上聯(lián)名可以書而提出對木級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察 院的質(zhì)詢案。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名， 可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明 質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。②質(zhì)詢案的提交。向地方人民代表大會提出的質(zhì)詢案，由主席團決定交由 受質(zhì)詢

21、機關(guān)在主席團會議、大會全體會議或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書而 答復(fù)。向人民代表大會常務(wù)委員會提出的質(zhì)詢案，由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機關(guān)答復(fù)。 委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢機關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答 復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書而答復(fù)。③質(zhì)詢案的答復(fù)。在地方各級人民代表大會上提出的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢機 關(guān)在主席團會議或者專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見；主席團認(rèn)為必 要的時候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)會議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機關(guān)的負(fù)責(zé)人到 會答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機

22、關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的 代表。 在本案中，25名廣東省人民代表大會代表聯(lián)名提出了質(zhì)詢案，在得到大會的批準(zhǔn)后，交由廣東省環(huán) 保局辦理，并舉行了正式的質(zhì)詢會，由被質(zhì)詢機關(guān)即省環(huán)保局進(jìn)行口頭答復(fù)。提案代表也正式參加了質(zhì)詢 會聽取答復(fù)。經(jīng)表決，代表們對環(huán)保局的答復(fù)情況滿意與不滿意比為5： 23, 1人棄權(quán)。后根據(jù)《全國人 民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第十四條“提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的，可 以要求受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)”的規(guī)定，再次舉行了質(zhì)詢會，由省環(huán)保局負(fù)責(zé)人再次到會接受質(zhì)詢。整個過 程遵循并充分體現(xiàn)了相關(guān)法律所規(guī)定的質(zhì)詢程序。不僅如此，通過質(zhì)詢，相關(guān)行政機關(guān)也認(rèn)識到了工作中 存在的不足，通過多種措施進(jìn)行了改正和改進(jìn)。