和風(fēng)細(xì)雨中感受法治氣力

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1、和風(fēng)細(xì)雨中感受法治氣力 背景資料　　■人民調(diào)解委員會(huì)的糾紛管轄范圍　　只調(diào)解民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛，除此之外的其他糾紛，調(diào)解委員會(huì)無(wú)權(quán)調(diào)解。對(duì)那些正在發(fā)生，可能引起嚴(yán)重后果的民間糾紛或其他糾紛，無(wú)管轄權(quán)的調(diào)解委員會(huì)應(yīng)在做好疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化的同時(shí)，及時(shí)移交有管轄權(quán)的調(diào)解委員會(huì)和有關(guān)部分處理。調(diào)解糾紛不得超出法定的范圍，更不能對(duì)治安案件甚至刑事案件進(jìn)行調(diào)解?！　　稣{(diào)解委員會(huì)的糾紛管轄?wèi)?yīng)遵循的原則　　便利群眾和便利調(diào)解；尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)行調(diào)解和限制糾紛當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；以國(guó)家法律作為調(diào)解糾紛的主

2、要依據(jù)，在法律沒(méi)有規(guī)定的情況下，依照現(xiàn)行政策，在既無(wú)法律又無(wú)政策可循的情況下，則應(yīng)該依照社會(huì)公德來(lái)進(jìn)行調(diào)解。　　■人民調(diào)解的工作程序　　受理糾紛、調(diào)查分析糾紛情況、對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)工作、促成當(dāng)事人和解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行。　　■人民調(diào)解委員的產(chǎn)生　　人民調(diào)解委員會(huì)一般由委員三至九人組成，人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村（居）民委員會(huì)成員兼任的以外，由群眾選舉產(chǎn)生，任期三年，可以連選連任。人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)為具備為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民。　　■哪些調(diào)解協(xié)議具有法律效力　　經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或

3、者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。　　在今年9月27日召開(kāi)的全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議上，***公布了一組數(shù)字：自***年國(guó)務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》以來(lái)，人民調(diào)解組織共調(diào)解民間糾紛8000萬(wàn)件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件70余萬(wàn)件，阻止群體械斗40萬(wàn)起，為我國(guó)法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。　　但是***負(fù)責(zé)人坦言，近年來(lái)調(diào)解糾紛的數(shù)目逐年下降，與全國(guó)法院一審民事案件受理數(shù)的比例，已經(jīng)從上個(gè)世紀(jì)80年代的17∶1下降到往年的1.7∶1左右。出現(xiàn)這一狀況的原因是多方面的，其中調(diào)解協(xié)議缺乏法律的約束力，當(dāng)事人可以隨意反悔是重要因素

4、。　　為了買通這個(gè)“瓶頸”，最高人民法院于9月16日公布了《關(guān)于審理人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，確定從今年11月1日起，人民調(diào)解協(xié)議具有法律效力?！　∷痉ń忉尅　≠I通人民調(diào)解工作“瓶頸”　　對(duì)于司法行政部分職員來(lái)說(shuō)，即將到來(lái)的11月1日是個(gè)特殊的日子，那天起，人民調(diào)解協(xié)議將不再是一張可以隨意反悔的普通的紙了，而具有民事合同性質(zhì)。這意味著他們的調(diào)解工作將更有“剛性”了?！　“凑兆罡呷嗣穹ㄔ核痉ń忉尩囊?guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、具有民事權(quán)利內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議?！　∵@是我國(guó)第一次以

5、司法解釋的形式將人民調(diào)解協(xié)議確定為具有民事合同性質(zhì)，無(wú)異于給人民調(diào)解工作注進(jìn)了“強(qiáng)心劑”?！　「叽淦际潜本┦兴痉ň只鶎犹幐碧庨L(zhǎng)，深知人民調(diào)解工作的甘苦。她說(shuō)，以往人民調(diào)解協(xié)議不具有法律效力，當(dāng)事人可以隨意反悔，不但浪費(fèi)了調(diào)解員的勞動(dòng)力，影響了調(diào)解員的工作積極性，更重要的是，弱化了人民調(diào)解的功能。據(jù)了解，北京市調(diào)解糾紛的數(shù)目也在逐年下降，與法院一審民事案件受理數(shù)的比例從***年的5∶1下降至如今的1∶1.　　“司法解釋出臺(tái)后，我們的工作就有了充分的法律保障了?！彼牢康卣f(shuō)?！　∥覈?guó)現(xiàn)行的人民調(diào)解工作在國(guó)際上素有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”美譽(yù)，因其節(jié)約訴訟資源和訴訟本錢而受到各國(guó)司法界的高度重視

6、。據(jù)了解，瑞典95％的民事糾紛都依靠調(diào)解來(lái)解決；美國(guó)制定了《解決糾紛法》，鼓勵(lì)各地實(shí)行民間調(diào)解制度。就連聯(lián)合國(guó)，目前也在制定一部適用調(diào)解手段解決社會(huì)矛盾糾紛的法律文件?！　∷痉ń忉尩某雠_(tái)，必將“東方一枝花”澆灌得更嬌艷。 　　從依情調(diào)解到依法調(diào)解　　***部長(zhǎng)張福森說(shuō)，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的加強(qiáng)，群眾法律意識(shí)的進(jìn)步，人民調(diào)解工作要堅(jiān)持依法調(diào)解，注重從法律的角度對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育、解釋和勸導(dǎo)，促進(jìn)公民法律素質(zhì)和人民調(diào)解與公信力的進(jìn)步?！　榱藘?yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，***今年9月26日公布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，規(guī)定可推行選舉與聘任相結(jié)合的制度，吸收一些“懂法律、有專長(zhǎng)、熱心人民調(diào)解工作的社會(huì)志愿職

7、員”。高翠萍建議，可以吸收一些離退休的法官、檢察官、律師、法學(xué)家等專業(yè)人士，建立起一支專職調(diào)解員與志愿者相結(jié)合的人民調(diào)解隊(duì)伍?！　≡谌粘５恼{(diào)解工作中，一些調(diào)解員一改傳統(tǒng)的“曉之以理，動(dòng)之以情”的調(diào)解辦法，注重從法律角度進(jìn)行調(diào)解，取得了良好效果。2000年4月，安徽來(lái)安縣磚瓦廠200多名職工要到縣政府上訪，當(dāng)?shù)卣{(diào)委會(huì)了解到由于該企業(yè)破產(chǎn)拍賣，工人一年多沒(méi)有領(lǐng)到工資后，就對(duì)工人講清《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，說(shuō)明破產(chǎn)拍賣后首先支付工人的工資，穩(wěn)定了工人的情緒。還找到新買主，催促其兌現(xiàn)購(gòu)買金，化解了一起群體上訪事件。　　據(jù)了解，為進(jìn)步人民調(diào)解員素質(zhì)，目前各地司法行政部分采取了很多做法。如山東省威海市司法局

8、建立了區(qū)、市調(diào)委會(huì)主任、司法所調(diào)解員、村（居）調(diào)委會(huì)主任三級(jí)教育培訓(xùn)制度，給他們講授《民法通則》、《婚姻法》、《合同法》等法律法規(guī)，進(jìn)步他們的法律素質(zhì)；四川成都市雙流縣司法局則嚴(yán)把“進(jìn)口”治理，調(diào)進(jìn)一批懂法律、具有開(kāi)拓精神的年輕人，目前全縣司法所干警中法律大專以上學(xué)歷的占85％?！　∪嗣裾{(diào)解　　與法院的“親密接觸”　　《民事訴訟法》和《人民法院組織法》規(guī)定法院僅是指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，但是由于沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，涉及人民調(diào)解協(xié)議糾紛的案件，法院一般不予受理。確定人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)后，涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件將會(huì)出現(xiàn)，這意味著人民調(diào)解工作與法院的審判活動(dòng)將更加近間隔接觸?！　∪嗣?/p>

9、調(diào)解工作如何與法院審判活動(dòng)更好地銜接，這種探索由來(lái)已久。早在1999年，上海市楊浦區(qū)就開(kāi)始推行“人民調(diào)解協(xié)議書審核制”。即當(dāng)事人反悔或者拒不履行協(xié)議，其中一方可以向法院提起訴訟，法院對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審核。假如協(xié)議不違反法律法規(guī)，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，也無(wú)重大失誤且顯失公平的，法院可以在判決中支持原協(xié)議，或主持調(diào)解，達(dá)成新協(xié)議。效果非常明顯，2000年1月至2002年7月，該區(qū)制定的1389份協(xié)議中，當(dāng)事人基本上都能履行?！　∷痉ń忉屢?guī)定了調(diào)解協(xié)議的有效條件：當(dāng)事人具有完全民事行為能力；意思表示真實(shí)；不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益。同時(shí)也規(guī)定了損害國(guó)家、集

10、體或者第三人利益，以正當(dāng)形式掩蓋非法目的，損害社會(huì)公共利益，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定調(diào)解協(xié)議無(wú)效?！　?duì)此，***負(fù)責(zé)人說(shuō)，進(jìn)步人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平，是人民調(diào)解與訴訟制度銜接的重要一環(huán)，為此要對(duì)協(xié)議書的內(nèi)容和形式進(jìn)行必要的規(guī)范，抓緊對(duì)調(diào)解職員進(jìn)行培訓(xùn)。　　高翠萍說(shuō)，以往***沒(méi)有對(duì)協(xié)議書的制作作同一的規(guī)定，有的調(diào)解協(xié)議就隨便寫在一張紙上，而且沒(méi)有同一的格式?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》頒布后就有章可循了?！兑?guī)定》嚴(yán)格規(guī)范了調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和制作要求，如要載明雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、糾紛扼要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任等?！　乃痉ń忉寛?zhí)行之日開(kāi)始，假如人民調(diào)解協(xié)議分歧乎司法解釋規(guī)定的有效條件，

11、法院可能予以變更或撤銷。如何進(jìn)步調(diào)解協(xié)議的法律效力，不致使調(diào)解員的勞動(dòng)付諸東流呢？高翠萍說(shuō)，這要把握三點(diǎn)：第一，依法制作協(xié)議書，進(jìn)步協(xié)議書的質(zhì)量；第二，進(jìn)步調(diào)解員的素質(zhì)，最好對(duì)調(diào)解員進(jìn)行分級(jí)，規(guī)定具有一定級(jí)別的調(diào)解員才有資格制作協(xié)議書，避免出現(xiàn)“法盲協(xié)議”；第三，由文化程度較高的司法所職員對(duì)協(xié)議書進(jìn)行審核把關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)司法助理員責(zé)任制的考評(píng)，使其更好把握好協(xié)議書的質(zhì)量關(guān)?！　榇耍本┦兴痉ň?jǐn)M制作一套光盤，用生動(dòng)形象的方式明確調(diào)解范圍、調(diào)解程序和協(xié)議書的制作，讓法律素質(zhì)還暫時(shí)無(wú)法適應(yīng)工作要求的基層調(diào)解員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有直觀的了解?！　∪嗣裾{(diào)解主動(dòng)“親近”法院，而法院又如何履行對(duì)人民調(diào)解工作

12、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的法定職責(zé)呢？最高人民法院副院長(zhǎng)曹建明夸大，法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí)，假如調(diào)解協(xié)議被法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決變更、撤銷，或者被以為無(wú)效的，法院應(yīng)將理由告知當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者調(diào)委會(huì)，也可以提出具體建議，進(jìn)步依法調(diào)解的水平；協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，或者組織調(diào)解員旁聽(tīng)案件審理，幫助進(jìn)步調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)?！　∫愿＝ㄊ￠L(zhǎng)泰縣為例，1998年以來(lái)建立起“縱到底、橫到邊”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)?！翱v到底”即法院定期聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦、基層調(diào)委會(huì)開(kāi)展調(diào)解工作，“橫到邊”即法官日常性指導(dǎo)基層調(diào)委會(huì)主任、自然村調(diào)解員處理矛盾糾紛，構(gòu)筑起化解民間糾紛的第一道防線?！　∷痉ń忉屢?guī)定，法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí)，一般適用簡(jiǎn)易程序。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)表示，法院將進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行的民事簡(jiǎn)易程序，建立一種確保辦案公正、有利進(jìn)步效率、資源配置公道的現(xiàn)代民事訴訟機(jī)制。