德國市場導向體制中經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)移

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1、1 GTZ-項目中國（海南）改革發(fā)展研究院(CIRD)合作執(zhí)行德國市場導向體制中經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)移 格哈特邁爾 德國經(jīng)濟勞動部處長 2 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)政治時期劃分歷史 : 1990 98 - 私有化時期未來: “現(xiàn)代國家”模型現(xiàn)實: “2010發(fā)展目標” - 利益與展望 3 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)歷史90年代的東半球 國有經(jīng)濟私有化1. 為老牌私營業(yè)主提供補償還是歸還？歸還，但是 今天: 已有約13 000 國有企業(yè)進行了私有化，但房地產(chǎn)所有權(quán) 方面還沒有采取行動2. 反欺詐、反腐敗戰(zhàn)斗： 不論輸贏： 此階

2、段戰(zhàn)斗結(jié)束 3. 恢復國有還是繼續(xù)私有化？繼續(xù)私有化。關(guān)鍵問題： 4 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)90年代的東半球和西半球 - 傳統(tǒng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)化 私有化 向市場開放在歐洲和世界范圍內(nèi)競爭 獲得成功 漢莎航空 郵政/電信電信部分私有化，并參與市場競爭， 郵政進行了轉(zhuǎn)化，但仍舊由國家所有， 只有部分進入市場競爭，存在龐大的監(jiān)管機構(gòu)；已經(jīng)進行了轉(zhuǎn)化， 由國家所有， 沒有競爭對手； 鐵路 地區(qū)壟斷，社區(qū)所有： 開放的市場和監(jiān)管機構(gòu)正在建設中。能源(電力/天然氣) 5 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)“現(xiàn)代國家”對必要的國家或公共行為沒有任

3、何描述，既沒有提到私有部門的作用， 也沒有提到進一步自由化的意圖有趣的模式 不存在經(jīng)濟改革因素 6 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)國家/私人之間新溝通渠道模式簽章法案 - 歐盟國家中德國居首位Bund在線 (德國中央政府部門) Mediakom 社區(qū)行政機構(gòu)與市民的在線聯(lián)系 競爭 7 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)公私伙伴關(guān)系 - PPP PPP的一般特點不僅僅是正式私有化：超過50%的國有企業(yè)沒有采用PPP模式國家 主要是社區(qū) 通過持有抵押擔保，將公共服務向私人移交不僅僅是外包：參與私人服務領(lǐng)域投標的公共機構(gòu)不是PPP模式PPP

4、包含不同的解決方式，但都屬于公私合作的同一增值鏈。增值主要通過公私合作伙伴之間任務-風險分配實現(xiàn) PPP優(yōu)化協(xié)同潛力：任務分配的原則是各合作伙伴僅完成自己最拿手的任務 因為合作各方都希望實現(xiàn)增值：雙贏“不論企業(yè)規(guī)模如何，都可以采用PPP模式，也適合中小企業(yè)進行聯(lián)合項目PPP需要采用不同的指導方式，例如，采用企業(yè)管理方式（項目管理、合同管理、持股控制）指導不斷增加的私人股份。 8 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)社區(qū)投資需求 PPP的建立需要投入多少? 交通 （街道與地方交通）26,1 %2000到2008年的總體分配狀況 6650億歐元基礎設施18,7 %18,2

5、 %水供應與環(huán)境保護 7,0 %公共住房6,1 %電力與天然氣18,5 %下水道 9 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)PPP-模式 私人參與增加效率提高 / “風險分擔”國家- 行政管理單位 (辦公室)- SOE 公法 10國家- 行政管理單位 (辦公室)- SOE 公法 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)PPP-模式 私人參與增加效率提高 / “風險分擔”正式私有化公共部門/SOE 按照私有化形式組織(100% 公共所有) 11國家- 行政管理單位 (辦公室)- SOE 公法正式私有化公共部門/SOE 按照私有化形式組織(100% 公

6、共所有) GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)PPP-模式 私人參與增加效率提高 / “風險分擔”“公-私合作關(guān)系建立 （公共股份超過50%） 12國家- 行政管理單位 (辦公室)- SOE 公法正式私有化公共部門/SOE 按照私有化形式組織(100% 公共所有)公-私合作關(guān)系建立 （公共股份超過50%） GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)PPP-模式 私人參與增加效率提高 / “風險分擔”“托付利用外腦外包訂立經(jīng)營合同 13國家- 行政管理單位 (辦公室)- SOE 公法正式私有化公共部門/SOE 按照私有化形式組織(100% 公共所有)

7、公-私合作關(guān)系建立 （公共股份超過50%）托付利用外腦外包訂立經(jīng)營合同租賃出租出售 + 回租 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)PPP-模式 私人參與增加效率提高 / “風險分擔”“ 14國家- 行政管理單位 (辦公室)- SOE 公法正式私有化公共部門/SOE 按照私有化形式組織(100% 公共所有)公-私合作關(guān)系建立 （公共股份超過50%）托付利用外腦外包訂立經(jīng)營合同租賃出租出售 + 回租 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)PPP-模式 私人參與增加效率提高 / “風險分擔”“短期經(jīng)營模式BOT（建設-運營-移交）合同類型 15國家-

8、 行政管理單位 (辦公室)- SOE 公法正式私有化公共部門/SOE 按照私有化形式組織(100% 公共所有)公-私合作關(guān)系建立 （公共股份超過50%）托付利用外腦外包訂立經(jīng)營合同租賃出租出售 + 回租 短期經(jīng)營模式BOT（建設-運營-移交）合同類型GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)PPP-模式私人參與增加效率提高 / “風險分擔”長期經(jīng)營模式BOOT許可（建設-擁有-運營-移交） BOT+“-合同類型 16國家- 行政管理單位 (辦公室)- SOE 公法正式私有化公共部門/SOE 按照私有化形式組織(100% 公共所有)公-私合作關(guān)系建立 （公共股份超過50%）托

9、付利用外腦外包訂立經(jīng)營合同租賃出租出售 + 回租 短期經(jīng)營模式BOT（建設-運營-移交）合同類型長期經(jīng)營模式BOOT許可（建設-擁有-運營-移交） BOT+“-合同類型私人功能性私有化，民營企業(yè)GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)PPP-模式 PPP主要申請領(lǐng)域私人參與增加效率提高 / “風險分擔”“ 17 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)PPP的積極和消極因素已歷時15年 許多案例 形成良好慣例積極因素：私人基金進入公路建設 社區(qū)私人資金新流向 因為社區(qū)資金不足，導致私人資金流入面臨立法和政治困難消極因素:各種類型和術(shù)語概念不清PPP-

10、指南剛剛使用 與總體資金需求和任務比較而言，良好慣例相對較少暴利無法控制- 東德下水管道建設: 尺寸不合、價格偏高 （地方行政缺乏經(jīng)驗）；- 垃圾與廢物燃燒: 污染了西德某些城市 18 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)公民與市民組織主動參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)營銷城市管理市政工作/街頭工作完善商業(yè)區(qū)計劃 (BID): 包括建筑商父母參與計劃，“兒童商店”， 私立學校以及大學 19 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)政治熱點: 2010計劃政治規(guī)劃聯(lián)邦總理施羅德 + 聯(lián)邦政府 總體目標:降低失業(yè)一般手段:減少政府干預 - 加強市場參與主要步驟:1.降低額

11、外工資成本 （主要是社會保險） 2. 降低預算支出 （社會成本、補貼）3. 減稅 （改善投資環(huán)境）4. 改善/自由化法律環(huán)境 （更少規(guī)制，更多責任心， 解除規(guī)制/減少官僚作風） 20 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)達成這些目標面臨的主要政治困難: （1）主要是私人養(yǎng)老、疾病和意外事故保險煤：最初為企業(yè)提供，現(xiàn)在主要是工人1. 福利社會與個體消極狀態(tài)出現(xiàn)的風險: 2. 政府補貼減少: 目標群體是誰?住房: 最初為窮苦市民提供，現(xiàn)在主要是住宅工業(yè)居民從家到工作單位的交通成本降低： 工人/汽車工業(yè) 薩克森的汽車工業(yè)： 面臨從歐洲到歐盟的風險地位較為次要的補貼： 贈予帶

12、有贈予性質(zhì)的貸款稅收減免擔保國有或私有（住房?。?21 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)達成這些目標面臨的主要政治困難: （2）經(jīng)濟與中小企業(yè)3. 稅收減免 1 + 2!4. 官僚作風減少 已經(jīng)進行了20年 效果不佳 但是現(xiàn)在: 重申德國各投資場所的競爭性勞動力市場與企業(yè)家精神（失業(yè)保障、意外事故保障、工資比例） 研究與技術(shù)公民社會與崗位榮譽為人民服務50個項目 其中8個主要涉及經(jīng)濟法律 22 GTZ-項目與中國（海南）改革發(fā)展研究院合作執(zhí)行 (CIRD)歐盟競爭/單一市場 消除貿(mào)易障礙并評估歐盟內(nèi)部的公平性基準，最佳慣例能力有限/處于從屬地位曼德爾肯報告：著眼將來，目前尚未執(zhí)行負責: