行政復(fù)議法[課件]

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1、行 政 復(fù) 議 法 o第一節(jié) 行政復(fù)議的概念與特征o一、行政復(fù)議的概念o 行政復(fù)議是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。 第一章 行政復(fù)議概述 對行政復(fù)議概念的理解 1、行政復(fù)議的目的，是為了糾 正 行 政 主體 作 出 的 違 法 或 者不 當 的 具 體 行 政 行為 ， 以 保 護 行 政 相對 人 的 合 法 權(quán) 益 。 o行政復(fù)議法第1條規(guī)定：o “為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織

2、的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！?o 2、行政復(fù)議是一種依 申 請 的 行 政 行 為，即行政復(fù)議是行政主體根據(jù)行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當?shù)幕A(chǔ)上，依法作出的一種行政行為。o 行政復(fù)議法第11條規(guī)定：o “申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當當場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間?！?o 3、行政復(fù)議的標的主 要 是 具 體 行 政 行 為 。o 行政復(fù)議法第7條規(guī)定：o “公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行

3、政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請： o（一）國務(wù)院部門的規(guī)定； o（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； o（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 o前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！?二、行政復(fù)議的性質(zhì)o（一）行政復(fù)議是具有一定司法性的行政行為。o行政復(fù)議的司法性，是指有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)借用法院審理案件的某些方式來審查行政爭議，即行政復(fù)議機關(guān)作為第三人對行政機關(guān)和行政相對人之間的行政爭議進行審查并作出裁決。o（二）行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機制。o（三）行政復(fù)議是國家行政救濟機制。 三、行

4、政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別行政訴訟行政復(fù)議概念性質(zhì)司法行為行政行為處理機關(guān)與程序司法機關(guān)，適用司法程序行政機關(guān)，適用行政程序法律后果兩審終審一次審結(jié)制度審查范圍具體行政行為的合法性具體行政行為的合法性和適當性審理依據(jù)主要為法律、法規(guī)，規(guī)章僅作參照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定 第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則o一、合法原則o合法原則，是指行政復(fù)議機關(guān)要依照法定的職權(quán)和程序，以法律為依據(jù)審理行政復(fù)議案件。o其主要表現(xiàn)：o 1、主體合法這里涉及三個主體：一是，行政復(fù)議機關(guān)必須依法享有行政復(fù)議權(quán)，并對所受理的案件有管轄權(quán)。二是，行政相對人（申請人）必須是被申請的具體行政行為的相對人。三是，行政主體（申請人）必須是

5、作出被申請的具體行政行為的行政主體。o 2、依據(jù)合法復(fù)議機關(guān)必須正確適用行政復(fù)議法和其他法律、法規(guī)等規(guī)范性文件作為依據(jù)，作出復(fù)議決定。o 3、程序合法復(fù)議機關(guān)必須嚴格按照行政復(fù)議法規(guī)定的受理復(fù)議申請，審查具體行政行為，作出決定。 o二、公正原則o公正原則，是指行政復(fù)議機關(guān)要以仲裁者的身份對案件進行公正的審理，對申請人和被申請人一視同仁。（教材上含義：是指行政復(fù)議機關(guān)對被申請的具體行政行為不僅應(yīng)當審查其合法性，而且還應(yīng)當審查其合理性。o要求：o 1、申請人與被申請人在行政復(fù)議中地位平等。o 2、復(fù)議機關(guān)不得偏袒被申請人。 o三、公開原則o公開原則，是指復(fù)議機關(guān)應(yīng)依法將案件審理和決定的信息向各方當

6、事人公開，不搞“暗箱操作。o要求：o 1、行政復(fù)議過程公開。受理、審理、作出決定都要公開。o 2、行政信息公開。主要包括公開被申請人的書面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料。 o四、及時原則o及時原則，是指行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。o 1、行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當嚴格遵守法定期限，確保每個行政復(fù)議行為都能夠在法定期限內(nèi)完成。o 2、行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當督促行政復(fù)議當事人遵守法定的期限。 o五、便民原則o便民原則，是指行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議程序中，盡可能為行政復(fù)議當事人特別是行政復(fù)議申請人提供方便。o要求：o 1、有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定應(yīng)盡可能考慮為申請人提供復(fù)議的便

7、利條件。o 2、行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在否定范圍內(nèi)為當事人提供進行復(fù)議活動的便利條件。o主要表現(xiàn)：o 1、在申請方式上，書面申請與口頭申請并用。o 2、部分復(fù)議申請可由行政機關(guān)轉(zhuǎn)送。（行政復(fù)議法第15條、18條）o 3、不得向申請人收費。o行政復(fù)議法第39條規(guī)定：o“行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障?！?o六、有錯必糾的原則o 是指行政復(fù)議機關(guān)必須堅持依照法律規(guī)定，對違法的或不當?shù)男姓袨?，予以糾正，不得包庇、縱容，更不得錯上加錯。 o七、合法性與合理性審查原則 第三節(jié) 行政復(fù)議基本制度o一、一級復(fù)議制度o（一

8、）含義o一級復(fù)議制度，是指行政爭議經(jīng)過行政機關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請人即使不服，也不得再向有關(guān)行政機關(guān)再次申請復(fù)議，而只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。o（二）一級復(fù)議制度的內(nèi)容o 1、行政相對人不服具體行政行為的，只能行使一次行政復(fù)議申請權(quán)；o 2、行政復(fù)議機關(guān)對一個被申請的具體行政行為只能作出一個行政復(fù)議決定；o 3、只有法律規(guī)定可以進行多級行政復(fù)議的，才能構(gòu)成一級行政復(fù)議制度的例外。 o二、書面復(fù)議制度o（一）含義o書面復(fù)議制度，是指行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請人提出的申請和被申請人提交的答辯，以及有關(guān)被申請人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進行非公開對質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上

9、作出行政復(fù)議決定的制度。o（二）書面復(fù)議制度的內(nèi)容：o 1、行政復(fù)議機關(guān)主要通過書面材料審查被申請人的具體行政行為；o 2、行政復(fù)議機關(guān)可以召集行政復(fù)議當事人了解案情，既可以單方進行，也可以采取聽證的形式進行；o 3、行政復(fù)議機關(guān)認為有必要，也可以采取開庭的形式審查。 o三、被申請人負舉證責(zé)任制度o是指在行政復(fù)議過程中，被申請人應(yīng)向行政復(fù)議機關(guān)提交當初作出具體行政行為合法性、合理性的證明，否則其行為將處于被撤消或變更的不利地位。 第二章 行政復(fù)議范圍 第一節(jié) 行政復(fù)議的受案范圍o一、行政復(fù)議（受案）范圍的含義o行政復(fù)議（受案）范圍是行政相對人認為行政機關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向

10、行政機關(guān)請求重新審查的行政行為的范圍。（行政復(fù)議法第二章） 二、可申請行政復(fù)議的行政行為 o行政復(fù)議法第6條：o 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議： o（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的； o（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的； o（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的； o（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自

11、然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； o（五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的； o（六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的； o（七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的； o（八）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的； o（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的； o（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的； o（十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵

12、犯其合法權(quán)益的。 第一節(jié) 行政復(fù)議的受案范圍（三）o（一）行政處罰o行政處罰是指行政主體對違反行政法律規(guī)范、實施了違反行政管理秩序行為的行政相對人，依法給予的一種法律制裁。o行政復(fù)議法第6條第一款：o“對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。” o（二）行政強制措施o行政強制措施是指行政主體對拒不履行法定義務(wù)或者違反法定義務(wù)的行政相對人實施的或出于維護國家、社會公益的需要而對特定行政相對人實施的一種具體行政行為。o行政復(fù)議法第6條第二款：o“對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行

13、政強制措施決定不服的?！?o（三）行政許可變更、中止、撤消行為o行政復(fù)議法第6條第三款：o“對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的?！眔（四）行政確權(quán)行為o行政復(fù)議法第6條第四款：o“對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的?！?o（五）涉及經(jīng)營自主權(quán)的行為o行政復(fù)議法第6條第五款：o“認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。”o（六）變更或者廢止農(nóng)村承包合同行為o行政復(fù)議法第6條第六款：o“認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的?！眔（七）要求行政相對人履行義務(wù)

14、的行為o行政復(fù)議法第6條第七款：o“認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的?！?o（八）不依法辦理行政許可行為o行政復(fù)議法第6條第八款：o“認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的。”o（九）不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的行為o行政復(fù)議法第6條第九款：o“申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的。” o（十）行政給付o行政復(fù)議法第6條第十款：o“申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放

15、的?！眔（十一）其他具體行政行為o行政復(fù)議法第6條第十一款：o“認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?！?第 二 節(jié) 可 一 并 申 請 行 政 復(fù) 議 的 行 政 規(guī) 定 的 范 圍一、可申請行政復(fù)議的行政規(guī)定的范圍行政復(fù)議法第7條：公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請： o（一）國務(wù)院部門的規(guī)定； o（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； o（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 o前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦

16、理。 o二、申請復(fù)議行政規(guī)定的條件o（一）申請復(fù)議所針對的行政規(guī)定必須是行政主體作出的某一具體行政行為的依據(jù)。o（二）行政相對人應(yīng)該在對該具體行政行為提起行政復(fù)議時一并提起對行政規(guī)定的復(fù)議請求。 第三節(jié) 排除行政復(fù)議的事項o行政復(fù)議法第8條：o不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。 o不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。 一、行政法規(guī)和規(guī)章o行政相對人不能對行政法規(guī)和規(guī)章申請復(fù)議。但是他可以向有關(guān)國家機關(guān)提出，再由有關(guān)國家機關(guān)進行處理。如，憲法第76條規(guī)定，全國人大常務(wù)委員會有權(quán)撤消國務(wù)院制定的同憲

17、法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；憲法第89條規(guī)定，國務(wù)院可以改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章。o二、內(nèi)部行政行為o行政機關(guān)對其所屬的公務(wù)員作出的行政處分或者其他人事處理決定，屬于內(nèi)部行政行為，被處理或被處分的人不服，不能申請復(fù)議，但可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出申訴。o三、居間行為o居間行為是指行政主體作為中立的第三方對公民、法人或者其他組織間的民事糾紛進行調(diào)解、仲裁等行為。 第三章 行政復(fù)議法律關(guān)系主體 第一節(jié) 行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議機構(gòu)o一、行政復(fù)議機關(guān)o行政復(fù)議機關(guān)是指按照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請，依法對該申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機

18、關(guān)。 三種行政復(fù)議機關(guān)o（一）作出被申請行政行為的行政主體（自己的行為自己復(fù)議）o【法律依據(jù)】o行政復(fù)議法第14條o“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。”o兩種情況：o 1、對省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政行為引起的行政復(fù)議，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進行復(fù)議。（實際上是該政府的法制局或法制辦進行復(fù)議）o 2、對國務(wù)院所屬部門作出的行政行為引起的行政復(fù)議，由國務(wù)院所屬部門進行復(fù)議。（國務(wù)院所屬部門的法制工作機構(gòu)進行復(fù)議） o（二）作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關(guān)（上級復(fù)

19、議）o行政復(fù)議法o 第12條 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。o 對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。o 第13條 對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。o 對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。o 可以分成兩種情況：o 1、可選擇的上級復(fù)議（對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的行政行為提起復(fù)

20、議）（12條第1款）o 2、必須的上級復(fù)議o （1）對特定行政機關(guān)行政行為的復(fù)議上級主管部門復(fù)議（12條第2款）o（海關(guān)、金融、國稅、外匯等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)；國家安全機關(guān)） o （2）對地方各級政府行政行為的復(fù)議上級政府復(fù)議（13條第1、2款）o（這里的被派出機關(guān)即行署或又稱地區(qū)，可以被看作是一級獨立的政府；但只是在行政復(fù)議中，它沒有立法權(quán)，不設(shè)人大） （三）作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府（對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的行政行為提起復(fù)議）（12條第1款） o二、行政復(fù)議機構(gòu)o行政復(fù)議機構(gòu)是指享有行政復(fù)議權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種負責(zé)行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工

21、作的辦事機構(gòu)。o注意：o 1、行政復(fù)議機構(gòu)是行政復(fù)議機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，它不能以自己的名義對外行使職權(quán)；o 2、上、下級行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議機構(gòu)之間沒有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。 第二節(jié) 行政復(fù)議的管轄o一、行政復(fù)議管轄的概念o行政復(fù)議管轄，是指行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議案件的權(quán)限分工，即明確哪個行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)受理哪些復(fù)議案件，并行使行政復(fù)議權(quán)。o二、行政復(fù)議管轄的一般原則o 1、管轄的一般原則：是向作出具體行政行為的行政機關(guān)或組織的上一級機關(guān)申請復(fù)議，但有例外。o 2、行政復(fù)議與行政訴訟不得并舉原則。o行政復(fù)議法第十六條規(guī)定：o公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法

22、規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。 o公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議 三、行政復(fù)議管轄的具體規(guī)定1、對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請人選擇：由該部門的本級人民政府或上一級主管部門管轄。（行政復(fù)議法第12條第1款）o 2、海關(guān)、金融、國稅、外匯等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，由上一級主管部門管轄。（行政復(fù)議法第12條第2款）o 3、對地方人民政府的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的

23、，由上一級地方人民政府管轄。（第13條第1款）o 4、對省、自治區(qū)依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，由該派出機關(guān)管轄。（第13條第2款）o 5、對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，由作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。對行政復(fù)議決定不服的， 可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（第14條） 三、行政復(fù)議管轄的具體規(guī)定o 6、對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府管轄。（第15條第

24、1款第1項）o 7、對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，由設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。（第15條第1款第2項）o 8、對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。（第15條第1款第3項）o 9、對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的， 向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。（第15條第1款第4項）o 10、對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機

25、關(guān)申請行政復(fù)議。（第15條第1款第5項） 第三節(jié) 行政復(fù)議參加人o行政復(fù)議參加人是指作為行政復(fù)議主體，參加行政復(fù)議程序的人。包括申請人、被申請人、第三人和行政復(fù)議代理人。o基本特征：為維護自己的合法權(quán)益而參加行政復(fù)議（申請人、被申請人、第三人），或者為維護他人利益而代表他人參加復(fù)議（復(fù)議代理人）。o正是這一特征，使復(fù)議參加人與證人、鑒定人員、翻譯人員等區(qū)別開來。證人、鑒定人員、翻譯人員等雖然參加復(fù)議，但不是維護自己的合法權(quán)益、也不是為維護他人的合法權(quán)益而代理他人參加復(fù)議，因此，他們不是復(fù)議參加人。 o一、申請人o申請人是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行

26、政復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。o申請人的法律特征：o（一）申請人必須是行政相對人o（二）申請人是認為被具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的人 o二、被申請人o被申請人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。o被申請人的法律特征：o（一）被申請人必須是行政主體o（二）被申請人必須是實施相應(yīng)行政行為的行政主體o（三）被申請人必須是相應(yīng)行政行為受申請人指控并由行政復(fù)議機關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體 o一般情況下，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。但有幾種

27、特殊情況：o 1、對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，該派出機關(guān)為被申請人；o 2、對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己名義作出的具體行政行為，該派出機構(gòu)為被申請人； o3、對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，該組織為被申請人；o4、對兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為被申請人； o 5、對被撤消的行政機關(guān)在撤消前所作出的具體行政行為不服的，以繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被申請人；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，以作出撤消行為的行政機關(guān)為被申請人；o 6、對受行政機關(guān)依法委托

28、的組織作出的具體行政行為不服的，委托的行政機關(guān)為被申請人。 o三、第三人o第三人是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復(fù)議機關(guān)通知，參加到復(fù)議中去的公民、法人或其他組織。 o第三人的法律特征：o（一）第三人是為了維護自己的合法權(quán)利才參加到復(fù)議中去的o（二）第三人在復(fù)議中具有獨立的地位，既不依附于申請人，也不依附于被申請人o（三）第三人享有跟申請人、被申請人基本相同的復(fù)議權(quán)利 o行政復(fù)議第三人的三種情況：o 1、治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人；o 2、行政處罰中的共同被處罰人；o 3、其他與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對人。 四、行政復(fù)議代理人o

29、是指依法以申請人或者被申請人、第三人的名義，在法律規(guī)定或者當事人委托的權(quán)限范圍內(nèi)進行行政復(fù)議活動的人。o法定代理人o委托代理人o行政復(fù)議法第10條o“申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議?！?第四章 行政復(fù)議的程序 第一節(jié) 行政復(fù)議的申請與受理o一、復(fù)議申請o復(fù)議申請是指行政相對人不服行政主體的具體行政行為而向復(fù)議機關(guān)提出要求撤消或者變更該具體行政行為的請求。 o（一）申請復(fù)議的條件o 1、申請人合格o 2、有明確的被告o 3、有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)o 4、屬于受理復(fù)議機關(guān)管轄o 5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件 （二）申請時效o行政復(fù)議法第9條：o公民、法人或者其他組織認為具體行政行

30、為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。o因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 （三）申請形式o書面或口頭申請o行政復(fù)議法第11條：o申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當當場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。 二、復(fù)議申請的受理o（1）行政復(fù)議機關(guān)收到復(fù)議申請后，應(yīng)在5日內(nèi)（條例原來規(guī)定為10日）進行審查，并根據(jù)不同情況作出以下處理：o對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人

31、；o對符合本法規(guī)定的，但又不屬于該機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。o（2）沒有作出不予受理的決定，也沒有告知申請人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機關(guān)提出申請的： o行政復(fù)議機關(guān)在收到復(fù)議申請后5日內(nèi)，沒有作出不予受理的決定，也沒有告知申請人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機關(guān)提出申請，那么，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。（這一規(guī)定是針對現(xiàn)實中行政復(fù)議機關(guān)久拖不決、也沒有明確表示，致使行政相對人長期等待的現(xiàn)象。將收到之日視為受理之日，有利于計算行政復(fù)議期限是否屆滿。） o如果法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議必須前置于行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超

32、過行政復(fù)議期限（行政復(fù)議法第31條規(guī)定一般為自受理申請之日起60日）不作答復(fù)的，公民、法人或其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。 三、行政復(fù)議受理的法律后果o（一）申請人與被申請人之間的行政爭議正式進入復(fù)議程序，其他任何國家機關(guān)、組織都沒有對本案的管轄權(quán)；o（二）行政復(fù)議不停止被申請具體行政行為的執(zhí)行；o 行 政 復(fù) 議 法 第 21條 ：o 行 政 復(fù) 議 期 間 具 體 行 政 行 為 不 停 止 執(zhí) 行 ； 但 是 ， 有 下 列 情 形 之 一的 ， 可 以 停 止 執(zhí) 行 ：o （ 一 ） 被 申 請 人 認 為 需 要 停

33、 止 執(zhí) 行 的 ；o （ 二 ） 行 政 復(fù) 議 機 關(guān) 認 為 需 要 停 止 執(zhí) 行 的 ；o （ 三 ） 申 請 人 申 請 停 止 執(zhí) 行 ， 行 政 復(fù) 議 機 關(guān) 認 為 其 要 求 合 理 ， 決定 停 止 執(zhí) 行 的 ；o （ 四 ） 法 律 規(guī) 定 停 止 執(zhí) 行 的 。o（三）行政復(fù)議程序正式開始，行政復(fù)議機關(guān)如沒有法定事由，必須完成行政復(fù)議的全部程序并作出決定。 第二節(jié) 行政復(fù)議的審理o一、審理方式o 行 政 復(fù) 議 法 第 22條 ：o 行 政 復(fù) 議 原 則 上 采 取 書 面 審 查 的 辦 法 ， 但 是 申 請 人 提 出要 求 或 者 行 政 復(fù) 議 機 關(guān)

34、 負 責(zé) 法 制 工 作 的 機 構(gòu) 認 為 有 必 要時 ， 可 以 向 有 關(guān) 組 織 和 人 員 調(diào) 查 情 況 ， 聽 取 申 請 人 、 被申 請 人 和 第 三 人 的 意 見 。o（一）條文解讀：o 1、我國行政復(fù)議制度采取以書面審理為主、其他方式為輔的審理方式。o 2、“申請人提出要求”賦予了申請人要求進行口頭質(zhì)辯的權(quán)利，而不是僅憑行政復(fù)議機關(guān)自己決定。 o（二）基本概念o書面審理是指復(fù)議機關(guān)僅就雙方所提供的書面材料進行審查、作出決定的一種審理方式。o其他方式是指復(fù)議機構(gòu)認為必要時，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，或者采取聽證方式，通過雙方對爭議的

35、事實、法律依據(jù)進行質(zhì)證、辯論，最后由復(fù)議機關(guān)作出決定的審理方式。 二、審理中申請人、第三人的閱卷權(quán)o 行 政 復(fù) 議 法 第 23條 ：o 行 政 復(fù) 議 機 關(guān) 負 責(zé) 法 制 工 作 的 機 構(gòu) 應(yīng) 當 自 行 政 復(fù) 議 申請 受 理 之 日 起 七 日 內(nèi) ， 將 行 政 復(fù) 議 申 請 書 副 本 或 者 行政 復(fù) 議 申 請 筆 錄 復(fù) 印 件 發(fā) 送 被 申 請 人 。 被 申 請 人 應(yīng) 當自 收 到 申 請 書 副 本 或 者 申 請 筆 錄 復(fù) 印 件 之 日 起 十 日 內(nèi) ，提 出 書 面 答 復(fù) ， 并 提 交 當 初 作 出 具 體 行 政 行 為 的 證 據(jù) 、依

36、 據(jù) 和 其 他 有 關(guān) 材 料 。o 申 請 人 、 第 三 人 可 以 查 閱 被 申 請 人 提 出 的 書 面 答 復(fù) 、作 出 具 體 行 政 行 為 的 證 據(jù) 、 依 據(jù) 和 其 他 有 關(guān) 材 料 ， 除涉 及 國 家 秘 密 、 商 業(yè) 秘 密 或 者 個 人 隱 私 外 ， 行 政 復(fù) 議機 關(guān) 不 得 拒 絕 。 o根據(jù)第23條第2款的規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，申請人、第三人有權(quán)查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 o三、禁止被申請人事后收集證據(jù)o 行 政 復(fù) 議 法 第 24條 ：o 在 行 政 復(fù) 議 過 程 中

37、 ， 被 申 請 人 不 得 自 行 向 申 請人 和 其 他 有 關(guān) 組 織 或 者 個 人 收 集 證 據(jù) 。o這一規(guī)定，是吸收行政訴訟法的內(nèi)容而作出的規(guī)定。意義：要求行政機關(guān)在作出具體行政行為時就必須具有充分的法律依據(jù)和證據(jù)，而不得事后去補充。 四 、 規(guī) 范 性 文 件 的 審 查o（一）依申請一并審查規(guī)范性文件o行政復(fù)議法第26條：o申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具

38、體行政行為的審查。 o條文解讀：o 1、申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對有關(guān)行政規(guī)定的審查申請的。o 2、行政復(fù)議機關(guān)對行政規(guī)定的審查申請有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理。o 3、行政復(fù)議機關(guān)對行政規(guī)定的審查申請無權(quán)處理的，應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)依法處理。 o 4、在行政復(fù)議機關(guān)自行處理行政規(guī)定審查申請的30日期間內(nèi)、行政復(fù)議機關(guān)以外有權(quán)處理行政規(guī)定審查申請的60日期間內(nèi)，中止行政復(fù)議程序。 （ 二 ） 依 職 權(quán) 一 并 審 查 規(guī) 范 性 文 件o行政復(fù)議法第27條：o行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法

39、，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。 o條文解讀：o 1、行政復(fù)議機關(guān)在審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)其依據(jù)不合法，就由行政復(fù)議機關(guān)主動對其依據(jù)進行審查，而不需要申請人申請。o 2、行政復(fù)議機關(guān)自己有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理。o 3、行政復(fù)議機關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。o 4、行政復(fù)議機關(guān)自行處理的30日期間內(nèi)、有權(quán)機關(guān)處理的60日期間內(nèi)，中止行政復(fù)議程序。 五 、 行 政 復(fù) 議 審 理 的 依 據(jù)o 1、法律o 2、行政法規(guī)o 3、地方性法規(guī)o 4、

40、規(guī)章o 5、上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令 六 、 舉 證 責(zé) 任o行政復(fù)議法對此未作專門規(guī)定。但學(xué)界和實務(wù)界都普遍認為，應(yīng)參照行政訴訟法關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定執(zhí)行。即，應(yīng)當由被申請人承擔舉證責(zé)任，提供其作出具體行政行為的事實依據(jù)和法律依據(jù)，以證明其所作出的具體行政行為的合法性和合理性。 第 三 節(jié) 行 政 復(fù) 議 的 決 定o 一 、 行 政 復(fù) 議 決 定 的 種 類o（一）維持決定o針對的情形是具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當；o（二）限期履行決定o針對的情形是被申請人不履行法定職責(zé)；o（三）撤銷決定、變更決定或確認違法決定 o這類

41、決定針對的情形是：o具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足的；o適用依據(jù)錯誤；o違反法定程序的；o超越或濫用職權(quán)的；o明顯不當?shù)?。（其中，確認違法決定是新設(shè)的一種決定形式。）o在作出撤銷決定或確認違法決定的同時，還可以責(zé)令被申請人限期重新作出具體行政行為，但被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。 o（四）賠償決定o被申請人的具體行政行為侵犯申請人合法權(quán)益造成損害，申請人請求賠償?shù)模?zé)令被申請人依法賠償申請人的損失。 o（五）對抽象行政行為的處理決定o根據(jù)行政復(fù)議法第26條、27條規(guī)定，作出的決定。 二 、 決 定 的 期 限o行政復(fù)議法第31條：o行政復(fù)議

42、機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。 o條文解讀：o 1、行政復(fù)議法規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)進行復(fù)議的一般期限為60日。o 2、一般規(guī)定的例外。兩種情形：o第一種情形：單行法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于60日的，依照該法律規(guī)定。o第二種情形：情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。 第 四 節(jié) 行 政 復(fù) 議 的 執(zhí) 行o

43、 一 、 針 對 被 申 請 人 的 執(zhí) 行o行政復(fù)議法第32條：o被申請人應(yīng)當履行行政復(fù)議決定。o被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其限期履行。 二 、 針 對 申 請 人 的 執(zhí) 行o行政復(fù)議法第33條：o申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：o（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；o（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。 o條文解讀：o 1、對申請人不起訴又不履行行政復(fù)議決定或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，可以進行強制執(zhí)行。o 2、強制執(zhí)行的條件：申請人不起訴又不履行行政復(fù)議決定或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定。o 3、強制執(zhí)行的機關(guān)o（1）作出具體行政行為的行政機關(guān)強制執(zhí)行（前提條件：維持決定）o（2）行政復(fù)議機關(guān)執(zhí)行（前提條件：變更決定）o（3）人民法院執(zhí)行（都可以申請人民法院強制執(zhí)行）