何謂行政執(zhí)法主體資格

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1、 貴陽市行政執(zhí)法主體資格審核確認規(guī)定 第一條為規(guī)范行政執(zhí)法主體，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法主體 依法行使職權，維護合法權益，促進依法行政，根據(jù)有關法 律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。 第二條本市各級行政執(zhí)法主體資格的審核確認，適用本 規(guī)定。 在本市行政區(qū)域內(nèi)實行垂直領導的行政執(zhí)法主體資格 的審核確認，參照本規(guī)定執(zhí)行。 第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法主體，是指依法設立、依法 享有行政職權、能夠以自己的名義實施行政管理、獨立承擔

2、 相應法律責任的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。 第四條行政執(zhí)法主體資格應當經(jīng)政府法制部門依法審 核確認，提請同級人民政府批準并進行公告。 行政執(zhí)法主體應當在經(jīng)公告的法定職責和權限范圍內(nèi) 實施行政執(zhí)法活動。 第五條市人民政府法制部門負責市人民政府所屬行政 執(zhí)法主體資格的審核確認工作，區(qū)、縣（市）人民政府法制 部門負責本級人民政府所屬行政執(zhí)法主體資格的審核確認 工作。 第六條行政執(zhí)法主體資格審核確認應當遵循職權法定、 權責

3、一致和統(tǒng)一、高效的原則。 第七條行政執(zhí)法主體資格應當符合下列條件： （一）依法設立； （二）有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責和權限，或 者政府調整執(zhí)法職責和權限的正式文件； （三）能以自己的名義實施行政執(zhí)法活動并承擔相應法 律責任； （四）有機構編制部門核定的機構編制和符合條件的執(zhí) 法人員； （五）有財政部門核撥的經(jīng)費； （六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第八條行政機關和法律、法規(guī)授權的組織向政府法制部

4、 門提請審核確認行政執(zhí)法主體資格時，應當報送下列材料： （一）行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織負責人簽署 提請審核確認的公函； （二）依法設立行政執(zhí)法主體的正式文件； （三）規(guī)定行政執(zhí)法主體執(zhí)法職責和權限的法律、 法規(guī)、 規(guī)章文本或者政府調整執(zhí)法職責和權限的正式文件； （四）機構編制部門核定機構編制的正式文件； （五）必要的專業(yè)技術人員和技術裝備的相關材料； （六）行政執(zhí)法主體公告送審稿。 委托實施行政執(zhí)法的，除報送前款規(guī)定材

5、料外，還應當 報送受委托行政機關或者組織設立的正式文件、委托的法定 依據(jù)、委托行政執(zhí)法協(xié)議書、受委托行政機關或者組織執(zhí)法 人員名單。 第九條政府法制部門在受理提請審核確認行政執(zhí)法主 體資格公函之日起 10 個工作日內(nèi)，提出審核確認意見，并 書面通知提請審核的行政機關或者組織；情況復雜的，經(jīng)領 導批準，可延長 5 個工作日；政府有特殊要求的，應當按要 求的時限完成。 行政執(zhí)法主體資格經(jīng)審核符合條件的，政府法制部門應 當在提出審

6、核確認意見之日起 10 個工作日內(nèi)，提請本級人 民政府批準后向社會公告。 第十條政府法制部門向同級人民政府報送的行政執(zhí)法 主體資格審核確認意見，應當明確提出合法或者違法、部分 合法或者違法、相關意見和建議及其理由、依據(jù)；對與提請 審核的行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織不一致的意見， 應當在審核確認意見中予以說明。 第十一條政府法制部門在審核行政執(zhí)法主體資格時，發(fā) 現(xiàn)職能、權限重復交叉的，應當及時協(xié)調、組織論證，提出 處理建議報同級人民政府。

7、 第十二條政府研究行政執(zhí)法主體資格審核確認意見時， 同級政府法制部門負責人應當出席會議，并就相關行政執(zhí)法 主體資格審核確認的情況作說明。 第十三條行政執(zhí)法主體公告的內(nèi)容主要包括： （一）行政執(zhí)法主體名稱、法定代表人； （二）主要執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責及權限、執(zhí)法區(qū)域； （三）辦公地址、咨詢和投訴電話。 委托實施行政執(zhí)法的，還應當公告受委托行政機關或者 組織的下列內(nèi)容： （一）受委托行政機關或者組織的名稱、法定代表人、 辦公地

8、址、咨詢和投訴電話； （二）委托的法定依據(jù)； （三）委托的執(zhí)法事項、權限和期限。 第十四條有下列情形之一的，有關行政機關或者法律、 法規(guī)授權的組織應當在規(guī)定其情形的法律、法規(guī)、規(guī)章、正 式文件或者委托行政執(zhí)法協(xié)議書生效之日起 10 個工作日內(nèi)， 按照本規(guī)定第八條的要求重新提請審核確認： （一）行政執(zhí)法主體在公告后發(fā)生分立、合并、名稱變 更的； （二）執(zhí)法依據(jù)、職責、權限發(fā)生變更的； （三）行政執(zhí)法主體在公告后委托實施行政執(zhí)法的；

9、 （四）委托實施行政執(zhí)法期限屆滿后需要繼續(xù)委托的。 行政執(zhí)法主體發(fā)生前款第（一）項規(guī)定的，由分立、合 并、變更后的行政機關或者法律、 法規(guī)授權的組織提請審核； 發(fā)生前款第（二） 、（三）、（四 )項規(guī)定的，由原提請審核的行 政機關或者法律、法規(guī)授權的組織提請審核。 行政執(zhí)法主體的辦公地址、咨詢和投訴電話發(fā)生變更 的，由原提請審核的行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織直 接提請本級人民政府進行公告。 第十五條行政執(zhí)法主體資格審核確認、公告所需工作經(jīng)

10、 費，由政府法制部門提出專項預算，同級財政安排解決。 第十六條公民、法人或者其他組織有權依法對違反本規(guī) 定實施行政執(zhí)法活動的行政機關或者組織進行投訴和提出 意見。 第十七條政府法制部門發(fā)現(xiàn)未按照本級人民政府批準 公告的內(nèi)容依法實施行政執(zhí)法活動的，應當及時提出處理建 議報同級人民政府。 第十八條有關行政機關或者組織違反本規(guī)定實施行政 執(zhí)法活動，在行政執(zhí)法主體資格審核確認工作中玩忽職守、 徇私舞弊的，或者有其他未依照本規(guī)定履行職責的行為的，

11、 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據(jù)相關規(guī)定 予 理。 第十九條市、區(qū)（ 、市）人民政府 當定期向社會公 布本 行政 法主體、受委托 法的行政機關和 的名 。 第二十條本 定自 2010 年 4 月 1 日起施行。 關于《 陽市行政 法主體 格 核確 定》的 明 一、制定的必要性。 格依法行政， 化行政 督是關 。而 行政 法主 體 格 行 核確 并向社會公告，是完善行政 法 督機

12、 制、拓 督渠道、加大 督力度、 范行政行 、防止 力 用、 防和制止腐 、保障行政 法體制和建 法治政 府的有效途徑。 國 院《全面推 依法行政 施 要》 (以下 稱《 要》) 定：建立健全行政 法主體 格制度?要清理、確 并向 社會公告行政 法主體；國 院《關于加 市 政府依法行 政的決定》 (以下 稱《決定》 )明確提出： 行行政 法主 體資格合法性審查制度。依據(jù)上述規(guī)定，需規(guī)范本市行政執(zhí) 法主體資格審核確認程序。

13、 據(jù)了解，在行政執(zhí)法實踐中，因存在以主體資格不合法 的臨時機構實施行政行為、執(zhí)法主體法律地位不明確、執(zhí)法 權限不明、多頭管理或相互推諉扯皮等現(xiàn)象，嚴重影響了行 政管理效率和政府形象。同時，因超越法定職責和權限隨意 執(zhí)法導致社會、民眾利益重大損失的事例時有發(fā)生，教訓深 刻，老百姓不滿，影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展，民眾利益得不到 保障和實現(xiàn)。為此，建立完善行政執(zhí)法主體資格審核確認程 序，對于確保執(zhí)法部門依法行使職權，防止違反法定職責和 權限實施違法行為，提高政府的執(zhí)

14、政能力等，具有十分重要 的作用。 本市在 2006 年至 2008 年進行了執(zhí)法依據(jù)梳理，依法 對行政執(zhí)法主體進行過全面清理，但根據(jù)新一輪政府機構改 革和法律、法規(guī)、規(guī)章的不斷立、改、廢，需適時對行政執(zhí) 法主體資格進行審核確認，嚴格規(guī)范其職責權限。 基于上述情況，為深入貫徹落實《剛要》 、《決定》的要 求，解決好行政執(zhí)法工作中存在的上述問題，確保執(zhí)法主體 依法行使職權，推進依法行政和建設法治政府進程，促進生 態(tài)文明城市建設，結合本市實

15、際，制定《貴陽市行政執(zhí)法主 體資格審核確認規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》 ），規(guī)范本市行政 執(zhí)法主體資格審核確認程序，十分必要。 二、制定依據(jù)和過程。 （一）制定依據(jù)。 1.《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方各級 人民政府組織法》 ； 2.《中華人民共和國行政許可法》 ； 3.《中華人民共和國行政處罰法》 ； 4.國務院《規(guī)章制定程序條例》 ； 5.《貴州省行政執(zhí)法責任制和評議考核規(guī)定》 ； 6.國務院《全面推進依法行政實施綱要》

16、和《關于加強 市縣政府依法行政的決定》 。 （二）制定過程。 為規(guī)范本市行政執(zhí)法主體資格審核確認程序，按照市政 府的要求，針對本市行政執(zhí)法中存在的問題， 2009 年 9 月， 市政府法制辦在總結本市行政執(zhí)法主體資格審核確認程序 實踐的基礎上， 借鑒外地經(jīng)驗， 起草了《規(guī)定（征求意見稿） 》， 通過政府網(wǎng)站公布征求意見稿等形式廣泛征求意見，充分論 證，反復修改，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng) 2010 年 1 月 11 日市人民政府

17、常務會議通過。 三、需要說明的幾個問題。 （一）關于《規(guī)定》的適用范圍。 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保和監(jiān)督本市各級行政執(zhí)法部 門依法行使職權，根據(jù)各執(zhí)法部門管理體制的不同， 《規(guī)定》 第二條規(guī)定：本市各級行政執(zhí)法主體資格的審核確認，適用 本規(guī)定。本市行政區(qū)域內(nèi)實行垂直領導的行政執(zhí)法主體資格 的審核確認，參照本規(guī)定執(zhí)行。 （二）關于行政執(zhí)法主體的界定及其資格應當符合的條 件。 由于行政執(zhí)法主體應具備四個方面的要素，即：必須是

18、 依法成立的組織、依法享有行政職權、能以自己名義實施行 政管理、能獨立承擔法律責任。而依法成立的組織包括：依 據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方各 級人民政府組織法》的規(guī)定，在成立時就擁有行政職權并同 時取得主體資格的組織，以及根據(jù)憲法和上述組織法以外的 單行法律、法規(guī)授權而獲得主體資格的組織。為此， 《規(guī)定》 第三條對行政執(zhí)法主體界定為： “本規(guī)定所稱行政執(zhí)法主體， 是指依法設立、依法享有行政職權、能夠以自己的名義實施 行政管理、獨立承

19、擔相應法律責任的行政機關和法律、法規(guī) 授權的組織。 ” 行政執(zhí)法主體資格是指法定的行政執(zhí)法機關和法律、法 規(guī)授權的組織，通過法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法 律地位。行政執(zhí)法主體資格的取得必須具備法律要件和組織 要件。法律要件是行政執(zhí)法主體資格的必要條件，一個機關 或者組織不能自己給自己設定權力，自己又去實施這一權 力，只有在法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定其職權的前提下，才 能成為行政執(zhí)法的主體。組織要件仍是行政執(zhí)法主體資格不 可缺少的，《中華人民共和國

20、地方各級人民代表大會及地方 各級人民政府組織法》對地方各級人民政府及其工作部門的 組成、人員任免及職責、組織管理等作了明確規(guī)定； 《中華 人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政處罰法》 對授權實施行政許可和委托實施行政處罰的組織的條件均 進行了明確規(guī)定。依據(jù)上述規(guī)定，可將行政執(zhí)法主體的組織 要件概括為必須依法成立、有法定編制并按編制配備了人 員、按法定方式公布。只有上述法律要件和組織要件都同時 具備，行政執(zhí)法機關和法律、法規(guī)授權的組織才能獲得行政

21、 執(zhí)法主體的法律地位， 即具有行政執(zhí)法主體資格。 為此，《規(guī) 定》第七條對行政執(zhí)法主體資格應當符合的條件進行了具體 規(guī)定。 （三）關于對行政執(zhí)法主體資格審核確認的相關程序。 要使行政執(zhí)主體資格審核確認意見符合職權法定、權責 一致和統(tǒng)一、高效的原則，就必須對提請審核部門在依法成 立、法定職責和權限、機構編制及人員配備等各方面的情況 進行全面了解，掌握第一手材料，從實際出發(fā)，才能確保政 府法制部門依法、及時、規(guī)范地提出審核確認意見。為此，

22、 《規(guī)定》第八條至第十條、第十四條對行政執(zhí)法主體資格審 核確認各個環(huán)節(jié)的工作進行了規(guī)定：一是對提請審核確認的 執(zhí)法部門向政府法制部門報送的相關材料分別不同情況作 了具體要求；二是對行政執(zhí)法主體資格審核確認的方式、時 限、提出審核意見具體要求等進行了明確；三是對需要重新 提請審核確認的情形和程序作出了規(guī)定。 （四）關于對行政執(zhí)法主體進行公告。 清理、確認和公告行政執(zhí)法主體，對于建立權責明確、 行為規(guī)范、保障有力的行政執(zhí)法體制 ,建設法治政府 ,具有十 分

23、重要的意義。同時，對行政執(zhí)法主體進行公告，也有利于 廣泛接受社會各界和人民群眾對各執(zhí)法部門實施行政執(zhí)法 活動的有效監(jiān)督， 確保行政執(zhí)法的公平、 公正、透明、高效、 便民。為此，依據(jù)《綱要》 、《貴州省行政執(zhí)法責任制和評議 考核規(guī)定》關于行政執(zhí)法主體資格經(jīng)清理、確認并向社會公 告的規(guī)定，《規(guī)定》第四條、第十三條、第十九條對行政執(zhí) 法主體資格在經(jīng)法制部門審核確認后，提請同級政府批準進 行公告、公告的內(nèi)容以及定期向社會公布行政執(zhí)法部門名錄 等進行了規(guī)定。

24、 （五）關于審核確認工作經(jīng)費。 行政執(zhí)法主體資格審核、公告等各個環(huán)節(jié)的工作需要有 經(jīng)費作為保障，才能推進工作正常開展。為解決好工作中經(jīng) 費不足的實際困難， 《規(guī)定》第十五條規(guī)定： “行政執(zhí)法主體 審核確認、公告所需工作經(jīng)費，由政府法制部門提出專項預 算，同級財政安排解決。 ” （六）關于責任追究。 為確保權責一致，增強行政執(zhí)法主體和政府法制部門的 責任感，提高工作效率，約束行政執(zhí)法主體和政府法制部門 慎重和認真履行職責，根據(jù)相關規(guī)定，結合本市實際，對違 反本《規(guī)定》的行為， 《規(guī)定》第十七條、第十八條規(guī)定了 相應的責任追究方式