我國世界自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)的管理問題與對策

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1、我國世界自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)的管理問題與對策 王索因 世界自然遺產(chǎn)作為世界遺產(chǎn)的重要組成部分，其不僅有著很好的科研、生態(tài)價值，也是區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。當(dāng)前，我國世界自然遺產(chǎn)均成為著名旅游景區(qū)，每年吸引國內(nèi)外大量游客，但在景區(qū)的管理中卻存在著不少的問題，包括多頭管理問題突出、人為破壞現(xiàn)象嚴重、旅游負擔(dān)日益加大和配套服務(wù)建設(shè)滯后，文章基于此，就如何化解此類問題提出了相應(yīng)的對策。 世界遺產(chǎn)指被聯(lián)合國教科文組織審核批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)，是全人類共有的財富。根據(jù)遺產(chǎn)的形態(tài)，世界遺產(chǎn)有自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)以及自然與文化雙重遺產(chǎn)四種基本類型。自然遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)主要是看其是否具有

2、自然生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)等層面的價值，自然遺產(chǎn)均為有著科學(xué)以及重要保護價值的地區(qū)。我國作為國土面積世界第三的大國，境內(nèi)世界自然遺產(chǎn)數(shù)量位居全球首位，截止到2018年已有13處。自然遺產(chǎn)因其地形地貌、生物群落、自然景觀的獨特性，有著很高的旅游價值，我國世界自然遺產(chǎn)均為著名旅游景區(qū)，且不少屬于國家旅游局認證的五A級景區(qū)，如武陵源景區(qū)、三清山景區(qū)、黃龍景區(qū)等。旅游經(jīng)濟的發(fā)展為國人更好地了解境內(nèi)世界自然遺產(chǎn)提供了便利，但景區(qū)管理中的問題同樣不容小覷，尤其是旅游負荷過重、人為損害等，不僅對自然遺產(chǎn)的永久保護帶來了負面影響，也不利于自然遺產(chǎn)的可持續(xù)開發(fā)。 一、我國世界自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)管理中的問題 （一）多頭

3、管理問題突出 我國世界自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)采取的是屬地管理原則，由遺產(chǎn)所在地的地方政府管理，遺產(chǎn)管理者的任命、財務(wù)管理權(quán)以及資源管轄權(quán)均由地方政府負責(zé)，比如四川九寨溝自然遺產(chǎn)設(shè)有九寨溝管理局，為四川省阿壩藏族羌族自治州州政府直屬事業(yè)單位。但從更宏觀的視角來看，我國世界自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)存在著多頭管理的現(xiàn)象，自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)各類管理任務(wù)分別對應(yīng)不同的職能管理部門，各部門均形成了一套由上而下的垂直管理系統(tǒng)，負責(zé)不同管理任務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在中央層面，國務(wù)院雖然明確將自然遺產(chǎn)的管理職責(zé)劃歸給住建部，但多個中央部委均對自然遺產(chǎn)有一定的管理之權(quán)，比如財政部、教育部、國土資源部、環(huán)保部、林業(yè)局乃至文物局等，這雖然

4、是處于對口管理的需要，但在實際的管理中，卻容易導(dǎo)致出現(xiàn)效率低下乃至管理不到位的現(xiàn)象。多頭管理致使不同職能部門之間的管理權(quán)限交叉融合，增加了政出多門、推諉扯皮的風(fēng)險。 （二）人為破壞現(xiàn)象嚴重 世界自然遺產(chǎn)是大自然留給中華兒女的寶貴財富，不僅有著極高審美價值，也有深厚的科研、生態(tài)、社會和經(jīng)濟價值，需要被永久地保護。然而，在當(dāng)前的世界自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)的管理中，卻存在著人為破壞的現(xiàn)象，這一行為給世界自然遺產(chǎn)的保護帶來了巨大的危機。人為破壞主要表現(xiàn)在以下兩點，首先，建設(shè)性破壞。世界自然遺產(chǎn)與旅游經(jīng)濟的融合為遺產(chǎn)經(jīng)濟價值的發(fā)揮提供了條件，但在實際的開發(fā)過程中，存在著管理不嚴格，資源破壞嚴重的現(xiàn)象，給遺

5、產(chǎn)的保護帶來了新的問題。最為典型的便是在自然遺產(chǎn)內(nèi)部違規(guī)修建各種交通、住宿、商業(yè)設(shè)施。其次，修復(fù)性破壞。世界自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)內(nèi)的各項景點，尤其是人文景點，在長期的發(fā)展中出現(xiàn)了損毀、坍塌等現(xiàn)象，修復(fù)工作需要堅持“修舊如舊”的基本原則，但在實際的修復(fù)過程中出現(xiàn)了違規(guī)修復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致修復(fù)景點與原有環(huán)境不協(xié)調(diào)，比如，上饒市三清山旅游業(yè)發(fā)展集團擅自在三清宮建設(shè)控制地帶內(nèi)實施東西廂房復(fù)原重建工程。 （三）旅游負擔(dān)日益加大 世界自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)因其風(fēng)光秀美、景色宜人，深受國內(nèi)外游客的青睞。地方政府為了發(fā)展旅游經(jīng)濟，推動住宿、娛樂、餐飲和文化等行業(yè)的發(fā)展，積極利用世界自然文化遺產(chǎn)，打造區(qū)域旅游名片。但旅游

6、經(jīng)濟在發(fā)展中卻由于管理不到位，出現(xiàn)了負擔(dān)過重的現(xiàn)象，給旅游景區(qū)的保護帶來了巨大的壓力。世界自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)每日的游客承載量有一定的限制，超出此一限制便會給景區(qū)管理以及保護帶來風(fēng)險，從而對世界自然遺產(chǎn)的文化以及生態(tài)平衡造成破壞。然而，當(dāng)前世界遺產(chǎn)旅游景區(qū)“超負荷”運營已成常態(tài)，特別是在小長假、黃金周期間，游客摩肩接踵的現(xiàn)象極為常見，以四川九寨溝景區(qū)為例，2017年7月以來，入溝人數(shù)連續(xù)5天超過12 000人，給景區(qū)生態(tài)人文環(huán)境帶來巨大負擔(dān)。旅游過度開發(fā)、游客數(shù)量激增都加劇了游客管理難度，游客不文明現(xiàn)象得不到有效的制止，破壞自然景觀、人文景觀的現(xiàn)象屢見不鮮，如古墻磚面被涂抹刻畫等。 （四）配套服

7、務(wù)建設(shè)滯后 世界自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)是我國旅游行業(yè)的重點景區(qū)，每年均會吸引大量游客前來觀光，因此，做好配套服務(wù)的建設(shè)就成為景區(qū)更好地服務(wù)游客的客觀需要。但當(dāng)前自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)在管理中存在著過度開發(fā)與配套服務(wù)建設(shè)不足的雙重問題。一方面，大量華而不實，對自然遺產(chǎn)保護有害的項目大量上馬，另一方面，與游客切身利益相關(guān)的配套服務(wù)建設(shè)卻長期停滯不前，嚴重影響了游客的觀感與滿意度，這對于景區(qū)的長遠發(fā)展是非常不利的。以最為基礎(chǔ)的衛(wèi)生間為例，自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)面積通常很大，衛(wèi)生間數(shù)量稀少，且分布不均，難以滿足游客的需要。而其他體現(xiàn)旅游景區(qū)人文關(guān)懷的配套服務(wù)要么處于空白狀態(tài)，要么名不副實，比如母嬰室、醫(yī)療救助站、矛盾

8、仲裁處等，給游客的旅游出行帶來了極大的不便。 二、我國世界自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)管理對策 （一）理順管理體制 現(xiàn)階段我國自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)在管理中存在多頭管理的問題，給管理活動的深入開展增加了難度。相比之下，美國作為世界自然遺產(chǎn)數(shù)量排名第二的國家，在自然遺產(chǎn)的管理方面有很多可借鑒之處。美國世界自然遺產(chǎn)采用的是垂直管理與單一管理模式，列入世界自然遺產(chǎn)的國家公園實行垂直管理，由聯(lián)邦政府負責(zé)，其他自然遺產(chǎn)由內(nèi)政部下設(shè)的公園管理局負責(zé)，其他機構(gòu)沒有管理權(quán)限。我國需要依托國情，建設(shè)世界自然遺產(chǎn)統(tǒng)一管理機構(gòu)，理順管理體制。 （二）加強遺產(chǎn)保護 世界自然遺產(chǎn)旅游價值的開發(fā)，必須以遺產(chǎn)的保護、傳承為前提，竭

9、澤而漁式的發(fā)展顯然不符合中國人民的利益。因此，國家要加強世界自然遺產(chǎn)的保護工作，全面防范遺產(chǎn)開發(fā)中出現(xiàn)的人為破壞現(xiàn)象。對此，一方面要加強法律法規(guī)建設(shè)，推進以世界遺產(chǎn)保護為主題的《世界遺產(chǎn)保護法》的立法工作，將世界自然遺產(chǎn)的保護作為法律建設(shè)的重要內(nèi)容，另一方面，要構(gòu)建遺產(chǎn)保護預(yù)警機制，將事后的懲處前置為事前的預(yù)防，降低人為破壞對自然遺產(chǎn)的影響。 （三）合理發(fā)展旅游 世界自然遺產(chǎn)不僅是遺產(chǎn)所在地的寶貴財富，更是中華民族乃至世界的寶貴財富，因而，在旅游開發(fā)中，必須注意合理開發(fā)、科學(xué)開發(fā)，避免出現(xiàn)殺雞取卵式的開發(fā)。合理發(fā)展旅游經(jīng)濟，需要將景區(qū)做好游客的限流工作，根據(jù)景區(qū)生態(tài)保護的實際需要，對游客進

10、行限流，確保游客不成為景區(qū)管理的負擔(dān)。同時，景區(qū)要加強游客的管理，針對游客在觀賞中出現(xiàn)的不文明行為乃至違法行為，要及時糾正，必要時報送公安機關(guān)，從而徹底改善景區(qū)的旅游生態(tài)。 （四）優(yōu)化配套服務(wù) 近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，旅游業(yè)出現(xiàn)了爆炸式的增長。但在游客數(shù)量增加以及旅游收入增長的同時，旅游業(yè)內(nèi)部仍然存在著不少的問題，尤其是在游客服務(wù)中，更是如此。配套服務(wù)的欠缺對游客旅游體驗以及滿意度均有重要影響。因此，世界自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)要秉持人文化的旅游發(fā)展理念，在不損害自然遺產(chǎn)的前提條件下，加強各項配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，尤其是游客反映最為強烈的配套設(shè)施建設(shè)，比如衛(wèi)生間、休息室等，以提高景區(qū)的服務(wù)能力與服務(wù)水平。 三、結(jié)語 世界自然遺產(chǎn)作為大自然留給人類社會的寶貴財富，人們在對其進行開發(fā)利用的過程中，要注意做好保護工作。特別是在當(dāng)前旅游經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)人數(shù)不斷增加的今天，更要加強景區(qū)的管理工作。針對當(dāng)前自然遺產(chǎn)旅游景區(qū)在管理體制、遺產(chǎn)保護等環(huán)節(jié)存在的問題，相關(guān)管理者要采取好有效的應(yīng)對措施。