國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度-劉紅

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1、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度 及其實(shí)施情況介紹,財(cái)政部企業(yè)司國(guó)有資本預(yù)算管理處 劉紅,第一部分 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度介紹 第二部分 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施情況 第三部分 當(dāng)前要做好的幾項(xiàng)工作,一、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度構(gòu)建的背景 二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本理論,第一部分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度介紹,一、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度構(gòu)建的背景,國(guó)有企業(yè)改革使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的構(gòu)建成為必然。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度從萌芽到建立經(jīng)歷了四個(gè)階段。 2007年9月國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度正式建立 。,（一）國(guó)有企業(yè)改革使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的構(gòu)建成為必然,西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革有許多可借鑒之處，但關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)

2、算制度卻沒有可借用的現(xiàn)成模式。 我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)制度的建立成為必然。,（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度從萌芽到建立經(jīng)歷了四個(gè)階段,1、建設(shè)性預(yù)算的提出 2、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的提出 3、國(guó)有資本金預(yù)算的提出 4、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的提出,建設(shè)性預(yù)算的提出,20世紀(jì)80年代，資本預(yù)算概念引入。 1986年底，一些全國(guó)人大代表提出實(shí)行復(fù)式預(yù)算的議案。 1988年，財(cái)政部向國(guó)務(wù)院報(bào)送實(shí)行復(fù)式預(yù)算的意見。 1991年正式報(bào)送復(fù)式預(yù)算方案。 1991年國(guó)務(wù)院頒布國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例，規(guī)定從1992年起，國(guó)家預(yù)算按復(fù)式預(yù)算（經(jīng)常性和建設(shè)性）編制。 從1992年起，中央預(yù)算和部分省級(jí)預(yù)算按經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性

3、預(yù)算的形式進(jìn)行試編。,國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的提出,1993年黨的十四屆三中全會(huì)首次明確提出了“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算”。 1994年通過的預(yù)算法規(guī)定：“中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制”。 1995年通過的預(yù)算法實(shí)施條例進(jìn)一步指明，復(fù)式預(yù)算分為“政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算”。 1995年預(yù)算法開始實(shí)施，復(fù)式預(yù)算正式取得法律地位。,國(guó)有資本金預(yù)算的提出,1998年財(cái)政部新“三定”方案再次提出，“要改進(jìn)預(yù)算制度、強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步建立起政府公共預(yù)算、資本金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算制度”。同時(shí)，把原“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算”的提法換成“國(guó)有資本金預(yù)算”。 2002年黨的十六大決定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理

4、體制進(jìn)行重大改革，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。,國(guó)有資本金經(jīng)營(yíng)預(yù)算的提出,2003年黨的十六屆三中全會(huì)正式確立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的提法。 2004年以來，北京、上海等地方國(guó)資委初步推出了當(dāng)?shù)氐膰?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。 2004年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次要求：“抓緊完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)和實(shí)施辦法，研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任”。 2006年11月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，要加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，統(tǒng)籌使用好國(guó)有資本收益。,（三）2007年9月國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度正式建立,2007年5月

5、30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作 2007年9月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見（國(guó)發(fā)200726號(hào)），標(biāo)志著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度在我國(guó)正式建立。,二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本理論,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與其他預(yù)算的關(guān)系 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算遵循的特別原則 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理職責(zé),（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念,1、國(guó)有資產(chǎn)與企業(yè)國(guó)有資本的概念 2、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念 是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算（指狹義的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算）。

6、,（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍,中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以國(guó)有資本收益為收入的主要來源。 預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括： 1、資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。 2、費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。 3、其他支出。,（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府其他預(yù)算的關(guān)系,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算共同組成政府預(yù)算體系。,1、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的關(guān)系,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)

7、預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益以及其他相關(guān)收入，并對(duì)該收入進(jìn)行分配而發(fā)生的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建立在國(guó)有資本收益收取法律關(guān)系基礎(chǔ)之上。 公共財(cái)政預(yù)算是國(guó)家以社會(huì)管理者身份依法籌集稅收收入和非稅收入，并將所有資金分配用于維持國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的收支預(yù)算。公共財(cái)政預(yù)算建立在稅收法律關(guān)系以及收費(fèi)法律關(guān)系基礎(chǔ)之上。,1、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的關(guān)系,相同點(diǎn)： 二者同為政府預(yù)算的重要組成部分，是政府調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策工具； 二者都要遵循國(guó)家財(cái)政預(yù)算編制的基本原則，即公開性、完整性、統(tǒng)一性、和年度性。 二者之間存在雙向轉(zhuǎn)移性收支的關(guān)系，可以通過設(shè)置相應(yīng)的

8、科目接口進(jìn)行連接。,1、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的關(guān)系,不同點(diǎn)： 收入來源不同 收支對(duì)象不同 收支形式不同 收支手段不同,收入來源不同,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：收取國(guó)有資本收益及其他相關(guān)收入。 公共財(cái)政預(yù)算：籌集稅收收入和非稅收入。,收支對(duì)象不同,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：主要是國(guó)有企業(yè)。 公共財(cái)政預(yù)算：全社會(huì)。,收支形式不同,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：收入以國(guó)有資本收益為主，支出多采取投資形式，資金具有周轉(zhuǎn)性特征。 公共財(cái)政預(yù)算：收入為稅收為主，支出多采用補(bǔ)助方式，資金具有一次性、無償性特征。,收支手段不同,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：收入的實(shí)現(xiàn)多遵循市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)化運(yùn)行方式。 公共財(cái)政預(yù)算：收支手段主要是政

9、府行政手段。,2、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與社會(huì)保障預(yù)算、政府性基金預(yù)算的關(guān)系,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與社會(huì)保障預(yù)算可以有單向通道。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府性基金預(yù)算不存在轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出問題。,（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算遵循的特別原則,相對(duì)獨(dú)立性原則 ：由其獨(dú)特功能“經(jīng)營(yíng)性”決定 適度集中原則 ：收入籌集原則 保證重點(diǎn)原則 ：支出原則,（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理職責(zé),各級(jí)財(cái)政部門是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門，其主要職責(zé)是： 1、負(fù)責(zé)制（修）訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目； 2、編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案； 3、編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支月報(bào)，匯總編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)

10、行情況； 4、會(huì)同有關(guān)部門制定企業(yè)國(guó)有資本收益收取辦法； 5、收取企業(yè)國(guó)有資本收益； 6、負(fù)責(zé)審核匯總編制全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案。,（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理職責(zé),各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他負(fù)有國(guó)有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位，其主要職責(zé)是： 1、負(fù)責(zé)研究制定本單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施； 2、參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度； 3、提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案； 4、組織和監(jiān)督本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行； 5、編報(bào)本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案； 6、負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)國(guó)有資本收益的上交。,第二部分 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施情況

11、,一、建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的必要性 二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施情況 三、下一步的工作任務(wù)和要求,一、建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的必要性,建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是完善政府預(yù)算體系的需要 建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要 建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度的需要,二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施情況,（一）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行情況：取得重要的階段性成果，但也存在試行范圍偏窄、國(guó)有資本收益收取比例偏低等問題。 （二）地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行情況：試行工作在不斷推進(jìn)中，但也存在進(jìn)展不平衡、收支規(guī)模較小等問題。 （三）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的兩個(gè)操作性文

12、件,（一）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行情況,1、制度框架基本建立 2、試行范圍逐步擴(kuò)大 3、2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算正式提交人大審議,,1、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度框架基本建立,下發(fā)兩個(gè)操作性文件。 修訂政府收支分類科目，在政府收支分類科目中，單獨(dú)設(shè)立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算科目。 修訂財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，增設(shè)了“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”會(huì)計(jì)核算科目，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支實(shí)行單獨(dú)核算。,2、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍逐步擴(kuò)大,2007年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)范圍為國(guó)資委監(jiān)管企業(yè) 2008年中國(guó)煙草總公司納入試行范圍 2009年中國(guó)郵政集團(tuán)公司納入試行范圍,3、2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算正式提

13、交人大審議,2008 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支總規(guī)模571.3億元 2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支總規(guī)模1000.9億元（含專項(xiàng)國(guó)有資本收支600億元 ） 2010年人大審議通過中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支總規(guī)模440億元,2008年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出,一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出341.5億元。 二是中央企業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)重建支出145億元。 三是中央企業(yè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目支出10億元。 四是中央企業(yè)重大節(jié)能減排項(xiàng)目支出20億元。 五是中央企業(yè)改革重組等補(bǔ)助支出12億元。 六是中央企業(yè)境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資支出（“走出去”專項(xiàng)支出）30億元。 七是對(duì)五戶發(fā)電企

14、業(yè)電煤新增流動(dòng)資金貸款貼息10億元。 八是其他支出15億元。,2009年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出,一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出68.9億元。 二是中央企業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)重建支出139.6億元。 三是中央企業(yè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目支出27.2億元。 四是中央企業(yè)重大節(jié)能減排項(xiàng)目支出36.7億元。 五是中央企業(yè)改革重組等補(bǔ)助支出9億元。 六是中央企業(yè)境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資支出（“走出去”專項(xiàng)支出）30億元。 七是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)支出75億元 八是電信重組改革支出600億元 九是其他支出14.5億元。,兩年支出的分類情況,（二）地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行情況具體推進(jìn)情況：,截至2009年底，全國(guó)36個(gè)省區(qū)市及計(jì)

15、劃單列市中，有20個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見和辦法，比照中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度框架，基本建立起完整的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度體系。 16個(gè)?。▍^(qū)、市）未開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)工作，一些地區(qū)雖制定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)辦法，收取了國(guó)有資本收益，但未單獨(dú)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。,（三）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的兩個(gè)操作性文件,中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法（財(cái)企2007309號(hào)） 中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法（財(cái)企2007304號(hào)）,中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法（財(cái)企2007309號(hào)）,是中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算籌集收入的操作性文件 對(duì)中央企業(yè)國(guó)有資本收益內(nèi)容、收取范圍及

16、收益申報(bào)、審核、上交程序等做了明確規(guī)定。,中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法（財(cái)企2007309號(hào)）,國(guó)有資本收益的內(nèi)容 企業(yè)國(guó)有資本收益的上交比例 上交比例的計(jì)算基數(shù) 凈利潤(rùn)彌補(bǔ)虧損的口徑 法定公積金的扣除口徑 企業(yè)利潤(rùn)的申報(bào)、核定和上交程序,國(guó)有資本收益的內(nèi)容,國(guó)有資本收益是指國(guó)家以所有者身份依法取得的國(guó)有資本投資收益，具體包括： 1、應(yīng)交利潤(rùn)，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的利潤(rùn)； 2、國(guó)有股股利、股息，即國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入； 3、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）獲得的收入； 4、企業(yè)清算收入，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），

17、國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）； 5、其他國(guó)有資本收益。,企業(yè)國(guó)有資本收益的上交比例,企業(yè)劃分為三類： 第一類是具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)； 第二類是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè) 第三類是軍工企業(yè)和轉(zhuǎn)制科研院所 政策性企業(yè)中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉，免交利潤(rùn) 第一類企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例10% 第一類企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例5%,2007年國(guó)有資本收益行業(yè)分類,2008年國(guó)有資本收益行業(yè)分類,2009年國(guó)有資本收益行業(yè)分類,2007年國(guó)有資本收益比例表,2008年國(guó)有資本收益比例表,2009年國(guó)有資本收益比例表,上交比例的計(jì)算基數(shù),以企業(yè)集團(tuán)合并凈利潤(rùn)為計(jì)算基礎(chǔ) 扣除：以前

18、年度未彌補(bǔ)虧損 扣除：提取的法定公積金,凈利潤(rùn)彌補(bǔ)虧損的口徑,抵扣的虧損是合并報(bào)表的未彌補(bǔ)虧損 抵扣的虧損是合并報(bào)表反映的年初未分配利潤(rùn)指標(biāo)（負(fù)數(shù)）,法定公積金的扣除口徑,按企業(yè)合并報(bào)表提取的法定公積金不超過10%的部分抵扣。,企業(yè)國(guó)有資本收益的申報(bào)、核定和上交程序,每年5月底前，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)將應(yīng)交利潤(rùn)的申報(bào)文件及資料同時(shí)報(bào)送國(guó)資委和財(cái)政部，中國(guó)煙草總公司和中國(guó)郵政集團(tuán)直接報(bào)財(cái)政部。申報(bào)文件必須附申報(bào)表，如果有特殊申報(bào)事項(xiàng)，如減免等要求還要附上相關(guān)說明及資料。 按照規(guī)定，國(guó)資委，財(cái)政部對(duì)國(guó)資委初審結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)后，正式批復(fù)國(guó)資委，同時(shí)通知財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，由他們向企業(yè)開具非稅收入繳款單，

19、收取收益。國(guó)資委收到企業(yè)申報(bào)文件后進(jìn)行初審，并將初審結(jié)果報(bào)到財(cái)政部。,中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法（財(cái)企2007304號(hào)）,預(yù)算收支的內(nèi)容 中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編報(bào)程序 中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編報(bào)時(shí)間 中央企業(yè)編制的中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃的主要內(nèi)容 預(yù)算資金撥付及使用程序,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支內(nèi)容,中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，反映當(dāng)年企業(yè)國(guó)有資本收益預(yù)計(jì)入庫數(shù)額及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，反映由中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排的支出，主要用于以下方面： （一）調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)支出； （二）補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)改革成本支出； （三）支持企業(yè)自主創(chuàng)新支出； （四）支持企業(yè)

20、節(jié)約能耗、治理環(huán)境污染支出； （五）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。,中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編報(bào)程序,首先，由中央企業(yè)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，上報(bào)中央預(yù)算單位，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部； 第二，由中央預(yù)算單位對(duì)企業(yè)項(xiàng)目支出預(yù)算審核匯總后編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，上報(bào)財(cái)政部； 第三，財(cái)政部根據(jù)預(yù)算收入和中央預(yù)算單位上報(bào)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，提交人大審議； 第四，人大審議通過預(yù)算草案后，由財(cái)政部批復(fù)各預(yù)算單位，各預(yù)算單位再批復(fù)所監(jiān)管企業(yè)。,中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編報(bào)時(shí)間,每年8月，財(cái)政部向中央預(yù)算單位和中央企業(yè)下發(fā)編報(bào)第二年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編報(bào)通知，明確預(yù)算編制重

21、點(diǎn)； 9月底前，中央企業(yè)向預(yù)算單位和財(cái)政部上報(bào)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃； 10月底前，中央預(yù)算單位向財(cái)政部上報(bào)預(yù)算建議草案； 12月底前，財(cái)政部向國(guó)務(wù)院上報(bào)預(yù)算收支總數(shù)； 3月底前，財(cái)政部將預(yù)算草案提交全國(guó)人大審議。 人大審議通過后的一個(gè)月內(nèi)，財(cái)政部批準(zhǔn)各中央預(yù)算單位； 各中央預(yù)算單位在收到預(yù)算批復(fù)15日內(nèi)，批復(fù)所監(jiān)管企業(yè)。,企業(yè)編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃的主要內(nèi)容,支出項(xiàng)目計(jì)劃包括：編制報(bào)告（文字部分）、預(yù)算表和編報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)盤。 編制報(bào)告包括：項(xiàng)目?jī)?nèi)容、承擔(dān)單位、立項(xiàng)依據(jù)、可行性分析、進(jìn)度安排、實(shí)施目標(biāo)資金籌措方案、項(xiàng)目考核責(zé)任等等，特別要提供資金需求的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等。,預(yù)算資金撥付及使

22、用,企業(yè)在申報(bào)預(yù)算時(shí)，必須事先作好相關(guān)準(zhǔn)備工作，避免向多元股東企業(yè)增資時(shí)出現(xiàn)障礙。,第三部分當(dāng)前要做好的幾項(xiàng)工作,第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于2009中央和地方執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告中提出：“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制，擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)分配。2011年，地方試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”。,當(dāng)前要做好的幾項(xiàng)工作,（一）進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍 （二）提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例 （三）積極指導(dǎo)和推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作 （四）抓緊研究出臺(tái)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例 （五）合理界定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出功

23、能與方向，做好與公共財(cái)政預(yù)算和地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的銜接,（一）進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍,2011年起，擬將部分中央部門（單位）管理企業(yè)納入實(shí)施范圍。,（二）提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例,2011年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例,（三）積極指導(dǎo)和推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作,要做的主要工作： 下發(fā)財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)地方開展試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的意見（財(cái)企201083號(hào)）。 通過培訓(xùn)、座談等方式對(duì)地方進(jìn)行政策宣傳和指導(dǎo)，督促地方按人大要求，2011年做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試編工作。 制定地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算上報(bào)的統(tǒng)一匯總編報(bào)體系，盡快將地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算納入全國(guó)匯總范圍。,三）積極指導(dǎo)和推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作,幾點(diǎn)要求： 1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，盡快建議制度體系； 2、加快理順與相關(guān)部門的關(guān)系； 3、必須規(guī)范管理。 力爭(zhēng)做到： 2011年試編地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，盡快納入全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算匯總范圍。,（四）研究出臺(tái)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例，提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的法律地位,,,（五）合理界定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出功能與方向，加緊做好與公共財(cái)政預(yù)算的銜接工作，并積極探索與地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的連接通道，進(jìn)一步充實(shí)和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。,,謝謝！,