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1、
甘肅省2016年森林覆蓋率增長目標(biāo)考核
實施方案
（附縣級實施方案編寫提綱）
根據(jù)《甘肅省2016年森林覆蓋率增長目標(biāo)考核辦法》，為確保2016年全省森林覆蓋率增長目標(biāo)考核工作順利開展，制定本方案。
一、考核依據(jù)
1、《甘肅省2016年森林覆蓋率增長目標(biāo)考核辦法》；
2、2015年省級下達(dá)人工造林、封山（沙）育林任務(wù)；
3、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2006）；
4、《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15163—2004）。
5、《甘肅省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則》；
6、《甘肅省林地落界實施細(xì)則》;
7、《甘肅省林地變更調(diào)查操作細(xì)則
2、》。
二、考核目的
建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，強化地方各級黨委和政府發(fā)展林業(yè)、保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，加快造林綠化步伐，保護(hù)森林資源，維護(hù)國土生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
三、考核對象
考核對象為各市（州）人民政府。
四、考核指標(biāo)及分值
森林覆蓋率增長目標(biāo)考核指標(biāo)包括：2016年森林凈增面積（森林覆蓋率目標(biāo)），2016年省級下達(dá)的人工造林任務(wù)完成面積， 2016年省級下達(dá)的封山（沙）育林任務(wù)完成面積。
考核采用量化評價法，按100分制進(jìn)行考核評分。其中：2016年森林凈增面積（森林覆蓋率目標(biāo)完成情況）占50分；2015年省級下達(dá)人工造林任務(wù)完成面積占30
3、分；2015年省級下達(dá)封山（沙）育林任務(wù)完成面積占20分。
五、考核組織及時間安排
省林業(yè)廳負(fù)責(zé)全省森林覆蓋率目標(biāo)完成情況考核，確定廳長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副廳長具體負(fù)責(zé)，廳森林資源管理處為責(zé)任部門，廳規(guī)劃與資金管理處、造林產(chǎn)業(yè)處為配合部門。具體任務(wù)和完成時間分解如下：
8月15日前，確定各市（州）森林覆蓋率奮斗目標(biāo)。
9月15日前，各市（州）人民政府根據(jù)省政府下達(dá)的各市（州）奮斗目標(biāo)，將任務(wù)分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)）人民政府。
10月9日前，縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)分解下達(dá)的任務(wù)，開展“林地一張圖”數(shù)據(jù)更新調(diào)查，制定2016年實施方案，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，由市（州）林業(yè)局
4、匯總，上報省林業(yè)廳備案。
10月31日前，縣級林業(yè)主管部門按照實施方案認(rèn)真組織落實，并分別完成縣級自查和市(州)考核，申請省級考核。
11月30日前，完成省級核查外業(yè)調(diào)查。
12月15日前，完成統(tǒng)計匯總，向省政府報告考核結(jié)果。
六、任務(wù)分解
在2015年森林覆蓋率目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2016年各市、州森林覆蓋率目標(biāo)任務(wù)分別為：蘭州市14.96%，嘉峪關(guān)市13.14%，金昌市24.30%，酒泉市5.52%，張掖市19.63%，武威市11.71%，白銀市14.34%，天水市21.03%，平?jīng)鍪?1.10%，慶陽市27.63 %，定西市12.62%，隴南市34.75%，甘南州13.41%，臨夏州
5、10.66%。
2016年各市州森林面積及森林覆蓋率考核指標(biāo)表
單位：公頃、%
序號
單位
2015年
2016年
森林面積
森林覆蓋率
凈增森林面積
森林面積
森林覆蓋率
1
酒泉市
786469
5.51
1182
787652
5.52
2
嘉峪關(guān)市
16049
13.11
33
16082
13.14
3
張掖市
352598
19.56
1302
353901
19.63
4
金昌市
173647
24.27
215
173862
24.
6、30
5
武威市
277683
11.61
2319
280003
11.71
6
白銀市
286404
14.25
1844
288248
14.34
7
蘭州市
183638
14.80
1980
185618
14.96
8
定西市
236965
12.42
3816
240781
12.62
9
天水市
222874
20.74
3136
226010
21.03
10
平?jīng)鍪?
338513
30.90
2191
340704
31.10
7、11
慶陽市
745183
27.48
4197
749380
27.63
12
隴南市
737763
34.59
3394
741157
34.75
13
臨夏州
74347
10.28
2775
77122
10.66
14
甘南州
326440
13.35
1543
327983
13.41
注：1、對非林地（特別是農(nóng)地、建設(shè)用地）上造林且無林權(quán)證的新成林面積，不納入本年度森林覆蓋率考核新增森林范圍。
2、各市州森林覆蓋率增長目標(biāo)下達(dá)指標(biāo)，不包含所轄行政區(qū)內(nèi)省直單位的新增森林。
七
8、、考核方法及步驟
省級負(fù)責(zé)考核市（州），市（州）負(fù)責(zé)考核所轄縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）開展自查。
各單位在2015年森林覆蓋率考核的基礎(chǔ)上，將市州分解的2016年森林覆蓋率增長目標(biāo)考核指標(biāo)、2016年因林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、自然生長和其他原因造成的森林資源變化的小班，落實到林地落界（更新）數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計計算各類土地面積，計算森林覆蓋率。鑒于全省林地保護(hù)利用規(guī)劃修編工作尚未完成，本期考核林地范圍仍以2012年全省林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界成果為依據(jù)，不屬原林地范圍內(nèi)新增森林需為已頒發(fā)林權(quán)證地塊。
1、縣級自查
縣（市、區(qū)）自查由縣（市、區(qū)）人民政府組織實施，市直屬林業(yè)總場（站）由市林業(yè)主管部門組
9、織實施。
在2015年森林覆蓋率考核的基礎(chǔ)上，將市州分解的2016年森林覆蓋率增長目標(biāo)考核指標(biāo)、2016年因林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、自然生長和其他原因造成的森林資源變化的小班，落實到林地落界（更新）數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行現(xiàn)場核定后，統(tǒng)計計算縣（市、區(qū)）各類土地面積，計算森林覆蓋率，形成自查報告。由縣級人民政府向市（州）人民政府上報縣級自查結(jié)果，申請市（州）考核。
2、市（州）級考核
市（州）考核由市（州）人民政府組織實施。在縣級自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合 “林地一張圖”和數(shù)據(jù)庫更新成果，采取內(nèi)業(yè)核對和現(xiàn)地驗證的辦法，對各縣（市、區(qū)）上報成果開展驗證核實和分析評估工作。形成市級自評報告后，由市（州）人民政府向省林
10、業(yè)廳提交市級考核結(jié)果，申請省級考核。
3、省級考核
省級考核由省人民政府組織，由省林業(yè)廳實施。
省級考核采用隨機抽樣方法進(jìn)行。以市（州）為單位隨機抽取檢查縣（市、區(qū)）,以抽中的縣（市、區(qū)）核實面積推算所在市（州）核實面積及核實率。
在市（州）考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，對抽取的檢查縣（市）采取內(nèi)業(yè)核對和現(xiàn)地驗證的考核辦法，結(jié)合“林地一張圖”和數(shù)據(jù)庫更新成果，對各市（州）上報結(jié)果進(jìn)行核查，形成省級考核報告，經(jīng)省林業(yè)廳審核通過后，向省人民政府上報考核報告。
八、保障措施
1、組織保障
省林業(yè)廳成立由廳長任組長、分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)職能處室和省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理局主要領(lǐng)導(dǎo)參加的考核領(lǐng)導(dǎo)小組
11、，在廳森林資源管理處設(shè)立辦公室。各市（州）和縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任，加強對考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2、技術(shù)保障
省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理局要根據(jù)省林業(yè)廳考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，細(xì)化考核指標(biāo)，制定森林覆蓋率增長目標(biāo)考核細(xì)則。加強對全省考核工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和督促檢查，統(tǒng)一考核技術(shù)方法。
3、資金保障
森林覆蓋率增長指標(biāo)完成情況年度考核所需經(jīng)費，按照分級負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)的辦法納入各級政府財政預(yù)算，每年要安排專項資金用于森林覆蓋率增長指標(biāo)的考核。
4、質(zhì)量保障
各級政府要逐級靠實工作責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)部門全力落實的質(zhì)量責(zé)任機制和考
12、核獎懲制度，嚴(yán)把調(diào)查質(zhì)量關(guān)。省級考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時開展專項督察和隨機抽查，并及時向責(zé)任單位反饋，明確整改意見，落實改進(jìn)措施，確?？己四繕?biāo)任務(wù)全面完成。每季度最后一月的20日前，各市(州)政府要將任務(wù)完成情況和有關(guān)信息報省林業(yè)廳。
附：《2016年甘肅省森林覆蓋率增長目標(biāo)考核縣級實施方案》編寫提綱
《2016年甘肅省森林覆蓋率增長目標(biāo)考核縣級實施方案》
編寫提綱
一、林地現(xiàn)狀
以林地落界（更新）成果為依據(jù)，概述縣域管理范圍（不包括省直單位）的林地及森林資源現(xiàn)狀。
二、編制依據(jù)
1、《甘肅省2016年
13、森林覆蓋率增長目標(biāo)考核辦法》；
2、《甘肅省2016年森林覆蓋率增長目標(biāo)考核實施方案》
3、2015年省級下達(dá)人工造林、封山育林任務(wù)；
4、市(州)人民政府下達(dá)的2015年森林覆蓋率增長目標(biāo)任務(wù)文件。
5、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2006）；
6、《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15163—2004）。
7、《甘肅省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則》；
8、《甘肅省林地落界實施細(xì)則》;
9、《甘肅省林地變更調(diào)查操作細(xì)則》。
三、年度目標(biāo)任務(wù)
各縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)任務(wù)為市州分解的2016年森林覆蓋率增長目標(biāo)考核各項指標(biāo)。
1、凈增森林面積
在20
14、15年工作的基礎(chǔ)上，將市（州）人民政府分解下達(dá)到本縣（市、區(qū)）的2016年新增森林面積小班實到林地落界（更新）數(shù)據(jù)庫小班。
2、2015年造林及封育面積
在2015年工作的基礎(chǔ)上,將省級下達(dá)的2015年人工造林及封山（沙）育林完成面積落實到林地落界（更新）數(shù)據(jù)庫小班。
五、損毀森林情況
調(diào)查統(tǒng)計2016年因自然災(zāi)害、林地征占用、毀林開墾等原因損毀的森林面積，并將損毀小班落實到“林地一張圖”上。
六、保障措施
制定完成森林覆蓋率增長目標(biāo)任務(wù)的組織保障、技術(shù)保障、資金保障、質(zhì)量保障等。
七、其它有關(guān)情況說明
附表（以下附表必須按照樣表要求內(nèi)容填報） ：
表1 各類土地面積統(tǒng)
15、計表
表2-1 2016年凈增森林面積統(tǒng)計表
表2-2 2016年新增森林面積分小班統(tǒng)計表
表2-3 2016年損毀森林面積分小班統(tǒng)計表
表3 2015年人工造林完成面積分小班統(tǒng)計表
表4 2015年封山（沙）育林完成面積分小班統(tǒng)計表
6
表1 各類土地面積統(tǒng)計表
縣（市、區(qū)）：
單位：公頃、%
總面積
林地
非林地
森林 覆蓋率
合計
有林地
疏林地
灌木林地
未成林地
苗圃地
無立木 林地
宜林地
林業(yè)輔助 生產(chǎn)用
16、地
小計
純林
混交林
小計
國家特別規(guī)定
灌木林
其他 灌木林
小計
未成林 造林地
未成林 封育地
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
17、
18、
注：本表以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)計
表2-1 2016年凈增森林面積統(tǒng)計表
單位：公頃、%
縣（市、區(qū)）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）
2016年
凈增森林面積
森林面積
森林覆蓋率
19、
注：1、本表以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)計匯總
2、凈增森林面積=新增森林面積-損毀森林面積
表2-2 2016年新增森林面積分小班統(tǒng)計表
單位：公頃
縣（市、區(qū)）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）
林班（村）
林地落界數(shù)據(jù)庫
小
20、班號
現(xiàn)地類
優(yōu)勢樹種
面積
備注
小班號
地類
面積
21、
注：本表以小班為單位統(tǒng)計匯總
表2-3 2016年損毀森林面積分小班統(tǒng)計表
單位：公頃
縣（市、區(qū)）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）
林班（村
22、）
林地落界數(shù)據(jù)庫
小班號
損毀面積
損毀后地類
損毀原因
備注
小班號
地類
面積
23、
注：本表以小班為單位統(tǒng)計匯總
表3 2015年人工造林完成面積分小班統(tǒng)計表
單位：公頃
縣（市、區(qū)）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）
林班（村）
林地落界數(shù)據(jù)庫
小班號
工程類
24、別
地類
優(yōu)勢樹種
面積
是否有 林權(quán)證
小班號
地類
面積
25、
注: 1、本表以小班為單位統(tǒng)計匯總
2、工程類別分為：退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林工程、中央財政造林補貼
表4 2015年封山（沙）育林完成面積分小班統(tǒng)計表
單位：公頃
縣（市、區(qū)）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）
林班（村）
26、
林地落界數(shù)據(jù)庫
小班號
工程類別
地類
優(yōu)勢樹種
面積
是否有 林權(quán)證
小班號
地類
面積
注: 1、本表以小班為單位統(tǒng)計匯總
2、工程類別分為：退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林工程、中央財政造林補貼
甘肅省2016年森林覆蓋率增長目標(biāo)考核
