中國五礦集團公司作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度解讀PPT 54頁[共54頁]

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1、中國五礦集團公司中國五礦集團公司作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度解讀作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度解讀郭偉革郭偉革 龔正國龔正國2014.4.25 湖南湖南郴州郴州解讀提綱解讀提綱一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺的背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺的背景二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義解解讀讀提提綱綱三、如何有效實施作業(yè)現(xiàn)場安全確認三、如何有效實施作業(yè)現(xiàn)場安全確認 20142014年年3 3月月2828日五礦集團以中國五礦安環(huán)日五礦集團以中國五礦安環(huán)20141282014128號文下發(fā)號文下發(fā)了了關(guān)于全面推行礦山井下作業(yè)現(xiàn)場安全確認的通知關(guān)于全面推行礦山井下作業(yè)現(xiàn)場安全確認的通知，通知

2、明確，通知明確要求要求“為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強礦山重點崗位作為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強礦山重點崗位作業(yè)前的安全管理，查找并消除生產(chǎn)過程中的不安全因素，掌握安全業(yè)前的安全管理，查找并消除生產(chǎn)過程中的不安全因素，掌握安全管理主動權(quán)，集團公司決定針對礦山安全風險較高的作業(yè)全面推行管理主動權(quán)，集團公司決定針對礦山安全風險較高的作業(yè)全面推行現(xiàn)場安全確認制度現(xiàn)場安全確認制度”。規(guī)定規(guī)定對礦山井下作業(yè)現(xiàn)場的人、機、環(huán)、管等各要素要對礦山井下作業(yè)現(xiàn)場的人、機、環(huán)、管等各要素要“先確先確認，再生產(chǎn)；經(jīng)過確認不安全的，要先落實預(yù)防措施后，再次確認認，再生產(chǎn)；經(jīng)過確認不安全的，要先落實預(yù)

3、防措施后，再次確認，才能夠生產(chǎn)，才能夠生產(chǎn)”。明確提出明確提出“現(xiàn)場安全確認工作是企業(yè)全面分解落實安全生產(chǎn)責現(xiàn)場安全確認工作是企業(yè)全面分解落實安全生產(chǎn)責任的重要舉措，是構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的有效手段，是由過去粗任的重要舉措，是構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的有效手段，是由過去粗放式安全管理向精細化安全管理轉(zhuǎn)型放式安全管理向精細化安全管理轉(zhuǎn)型 的重要抓手，對確保作業(yè)人的重要抓手，對確保作業(yè)人員安全具有重要實踐意義員安全具有重要實踐意義”。什么是安全？什么是安全？從政治的角度：需要就是安全！從政治的角度：需要就是安全！從經(jīng)濟的角度：溫飽是最大的安全！經(jīng)濟水平?jīng)Q定安全水平！從經(jīng)濟的角度：溫飽是最大的安全！經(jīng)濟

4、水平?jīng)Q定安全水平！從文化的角度：信仰決定安全！意識決定安全！從文化的角度：信仰決定安全！意識決定安全！從技術(shù)的角度：無危則安，無損則全！從技術(shù)的角度：無危則安，無損則全！從企業(yè)的角度：是企業(yè)永恒的主題，是企業(yè)賴以生存的生命線。從企業(yè)的角度：是企業(yè)永恒的主題，是企業(yè)賴以生存的生命線。一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景 安全與發(fā)展是人類不懈追求的雙重目標。安全與發(fā)展是人類不懈追求的雙重目標。有史以來，人類在謀求發(fā)展的同時一直在與不安全狀況作斗爭有史以來，人類在謀求發(fā)展的同時一直在與不安全狀況作斗爭。傳統(tǒng)安

5、全威脅一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景 安全與發(fā)展是人類不懈追求的雙重目標。安全與發(fā)展是人類不懈追求的雙重目標。有史以來，人類在謀求發(fā)展的同時一直在與不安全狀況作斗爭有史以來，人類在謀求發(fā)展的同時一直在與不安全狀況作斗爭。非傳統(tǒng)安全威脅在發(fā)展在發(fā)展問題上，人類逐漸明白一個道理：問題上，人類逐漸明白一個道理：一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景.8.“十二五十二五”安全生產(chǎn)工作總要求安全生產(chǎn)工作總要求把事故預(yù)防作為促進安全生產(chǎn)的把事故預(yù)防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進安全生產(chǎn)的進安全生產(chǎn)的重要保

6、障重要保障，把科技進步作為安全生產(chǎn)的，把科技進步作為安全生產(chǎn)的重要支撐重要支撐，進一步建立完善企業(yè)安全保障體系、政府監(jiān)督體系、安全科，進一步建立完善企業(yè)安全保障體系、政府監(jiān)督體系、安全科技支撐體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標準體系、應(yīng)急救援和技支撐體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標準體系、應(yīng)急救援和宣傳教育培訓(xùn)體系，宣傳教育培訓(xùn)體系，著力著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力、技術(shù)裝備安全保障能力、依法力、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力、技術(shù)裝備安全保障能力、依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力、事故求援和應(yīng)急處置能力，以及從業(yè)人員依規(guī)安全生產(chǎn)能力、事故求援和應(yīng)急處置

7、能力，以及從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（一）黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作（一）黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作20022002年頒布實施安全生產(chǎn)法和年頒布實施安全生產(chǎn)法和 2004 2004年國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的年國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的決定決定,初步建立起了安全生產(chǎn)法治和監(jiān)管體系。初步建立起了安全生產(chǎn)法治和監(jiān)管體系?！皥猿止?jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展”在黨的十六屆在黨

8、的十六屆五中全會上，五中全會上，“安全發(fā)展安全發(fā)展”的概念首度出現(xiàn)在黨的重要文件里。的概念首度出現(xiàn)在黨的重要文件里。“實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)”在中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和在中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中，安全生產(chǎn)指標首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中，安全生產(chǎn)指標首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。中。20102010年年7 7月國務(wù)院第月國務(wù)院第118118次常務(wù)會議審議通過了次常務(wù)會議審議通過了 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023201023號）號）一、作業(yè)

9、現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（一）黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作（一）黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作2013年年6月月6日，正在國外訪問的國家主席、日，正在國外訪問的國家主席、習近平，針對近一個時期以來，習近平，針對近一個時期以來，吉林、山東、吉林、山東、湖南等湖南等多個地區(qū)接連發(fā)生多起重特大安全生多個地區(qū)接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，作出重要指示產(chǎn)事故，作出重要指示：人命關(guān)天，發(fā)展決人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和

10、人民高度負責的精神，放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。1 1、20132013年年6 6月月3 3日，日，吉林寶源豐禽業(yè)有限公司吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生發(fā)生火災(zāi)，造成火災(zāi)，造成121121人死亡，人死亡，7676人受傷人受傷2 2、20132013年年6 6月月2 2日，日，湖南邵陽市司馬沖煤礦湖南邵陽市司馬沖煤礦發(fā)生發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成瓦斯爆炸事故，造成1010人死亡，人死亡，3 3人重

11、傷人重傷 3 3、20132013年年5 5月月2020日，山東濟南市中國保利集團保利民爆發(fā)生爆炸事故，造成日，山東濟南市中國保利集團保利民爆發(fā)生爆炸事故，造成3333人死亡，人死亡，1919人受傷人受傷一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（一）黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作（一）黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作20132013年年1111月月2424日，日，習近平習近平在視察在視察青島經(jīng)開區(qū)中石化東青島經(jīng)開區(qū)中石化東黃輸油管道黃輸油管道“11.2211.22”泄漏爆炸泄漏爆炸事故搶險工作事故搶險工作時時指出，指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民各級領(lǐng)導(dǎo)干

12、部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各類企業(yè)要堅持安全生產(chǎn)群眾生命安全放在第一位。各類企業(yè)要堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決一票否決”。要抓緊建立健全要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責任體系，安全生產(chǎn)責任體系，黨政一把手必須親力親為黨政一把手必須親力親為、親自、親自動手抓。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅動手抓。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持持管行業(yè)必須管安

13、全、管業(yè)務(wù)必須管安全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強督促，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作。所有檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作。所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位位，確保安全生產(chǎn)。，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率中央企業(yè)要帶好頭做表率。習近平總書記專程前往青島大學附屬習近平總書記專程前往青島大學附屬醫(yī)院黃島分院，親切看望醫(yī)院黃島分院，親切看望“1122”1122”中石化輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故受中石化

14、輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故受傷人員，事故傷人員，事故造成造成62人死亡、人死亡、136人受人受傷傷一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（一）黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作（一）黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作李克強總理李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出，安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線紅線”。安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，。安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責任，提升監(jiān)管執(zhí)管理模式，落實企業(yè)主體責任，提

15、升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力。法和應(yīng)急處置能力。20142014年年3 3月月5 5日，國務(wù)院總理李克強在十二屆全日，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大二次會議政府工作報告中強調(diào)，人命關(guān)國人大二次會議政府工作報告中強調(diào)，人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊。要嚴天，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（一）黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作（一）黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作1 1、2013

16、2013年，中央常委召開了四次會議專題研究安全生產(chǎn)工作，年，中央常委召開了四次會議專題研究安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院常務(wù)會議有六次專門對安全生產(chǎn)工作作出具體部署。國務(wù)院常務(wù)會議有六次專門對安全生產(chǎn)工作作出具體部署。2 2、20142014年年1 1月月1515日國務(wù)院第日國務(wù)院第3636次常務(wù)會議討論通過次常務(wù)會議討論通過了了中華人中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案（草案）民共和國安全生產(chǎn)法修正案（草案），并于并于20142014年年2 2月月2525日日通過了通過了第十二屆全國人大常委會第七次會議首次審議。本次安第十二屆全國人大常委會第七次會議首次審議。本次安全生產(chǎn)法修改突出全生產(chǎn)法修改突出事故隱患排

17、查治理和事前預(yù)防事故隱患排查治理和事前預(yù)防，重點強化三，重點強化三方面的制度措施：一是方面的制度措施：一是強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，解決，解決安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮、注冊安全工程師、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮、注冊安全工程師、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、事故隱患排查治理制度問題；二是強化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措事故隱患排查治理制度問題；二是強化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；三是強化安全生產(chǎn)責任追究，加重對違法施，加大監(jiān)管力度；三是強化安全生產(chǎn)責任追究，

18、加重對違法行為特別是對責任人的處罰力度，行為特別是對責任人的處罰力度，著力解決如何著力解決如何“重典治亂重典治亂”的問題。的問題。安全生產(chǎn)已成安全生產(chǎn)已成為影響國家和為影響國家和社會穩(wěn)定發(fā)展社會穩(wěn)定發(fā)展的主要因素，的主要因素，關(guān)系著黨和政關(guān)系著黨和政府的信譽與執(zhí)府的信譽與執(zhí)政能力政能力一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（二）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的需要（二）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的需要當前當前全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變?nèi)蚪?jīng)濟格局深度調(diào)整，我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，

19、到了化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口爬坡過坎的緊要關(guān)口”，今后相當長一段時期都會今后相當長一段時期都會以深化改革以深化改革作作為強大為強大動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，促進，促進經(jīng)濟社會經(jīng)濟社會的平穩(wěn)和可持續(xù)的平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展由原來的快速期進入穩(wěn)定增速期，因此，經(jīng)濟發(fā)展由原來的快速期進入穩(wěn)定增速期，因此也給我們的安全生產(chǎn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。也給我們的安全生產(chǎn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。1、全社會的安全需求進一步增強、全社會的安全需求進一步增強 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水

20、平的提高，生命無價的意識正在逐步強化，全隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，生命無價的意識正在逐步強化，全社會對安全的要求越來越高，安全事故已成為全社會關(guān)注的焦點之一，安全生產(chǎn)社會對安全的要求越來越高，安全事故已成為全社會關(guān)注的焦點之一，安全生產(chǎn)工作的好與壞嚴重影響著企業(yè)的社會形象，搞好安全生產(chǎn)工作是企業(yè)必盡的社會工作的好與壞嚴重影響著企業(yè)的社會形象，搞好安全生產(chǎn)工作是企業(yè)必盡的社會責任。責任。一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（二）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的需要（二）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的需要2、勞動力成本逐步提升、勞動力成本逐步提升由于計劃生育政策的實施，

21、我國有效由于計劃生育政策的實施，我國有效勞動力數(shù)量勞動力數(shù)量正在逐年正在逐年減少減少，據(jù)統(tǒng)計，據(jù)統(tǒng)計2012年我國年我國15至至59周歲的勞動人口凈減少了周歲的勞動人口凈減少了345萬，萬，2013年年16至至59周歲的勞動人口凈減少了周歲的勞動人口凈減少了244萬萬，加之我們礦山企業(yè)面臨著人員短缺問題，大量一線作業(yè)嚴重依靠外包隊伍，加之我們礦山企業(yè)面臨著人員短缺問題，大量一線作業(yè)嚴重依靠外包隊伍，同時，經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力短缺的現(xiàn)實，必然造成勞動力成本提升，勢必要更加引同時，經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力短缺的現(xiàn)實，必然造成勞動力成本提升，勢必要更加引起我們對生命的珍愛。起我們對生命的珍愛。3、事故成本急

22、劇增加、事故成本急劇增加根據(jù)根據(jù)2011年年1月月1日起施行的日起施行的工傷保險條例工傷保險條例規(guī)定：一次性工亡補助金標準為上一規(guī)定：一次性工亡補助金標準為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，加上執(zhí)法部門監(jiān)管力度的加強，企業(yè)發(fā)倍，加上執(zhí)法部門監(jiān)管力度的加強，企業(yè)發(fā)生一起安全事故賠付的金額是原來的幾倍甚至數(shù)十倍，造成的間接損失（如停產(chǎn)）生一起安全事故賠付的金額是原來的幾倍甚至數(shù)十倍，造成的間接損失（如停產(chǎn)）更是無法估計。所以，事故成本的增強，嚴重影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。這正如李毅更是無法估計。所以，事故成本的增強，嚴重影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。這正如李毅中所說中

23、所說“不是企業(yè)消滅事故，就是事故消滅企業(yè)不是企業(yè)消滅事故，就是事故消滅企業(yè)”。一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀 我國與世界先進國家比，我國與世界先進國家比，仍然有很大差距。生產(chǎn)億仍然有很大差距。生產(chǎn)億元元GDPGDP死亡率是先進國家的死亡率是先進國家的1010倍；工礦商貿(mào)倍；工礦商貿(mào)1010萬人事萬人事故死亡率是先進國家的故死亡率是先進國家的2 2倍倍多；道路交通萬車死亡率多；道路交通萬車死亡率是發(fā)達國家的是發(fā)達國家的3 3倍；煤炭百倍；煤炭百萬噸死亡率是世界平均的萬噸死亡率是世界平均的5 5倍多。倍多

24、。1、與世界發(fā)達國家相比、與世界發(fā)達國家相比一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀2、從全國非煤礦山安全生產(chǎn)情況來看、從全國非煤礦山安全生產(chǎn)情況來看 2013年，全國非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故年，全國非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故659起、死亡起、死亡852人，其中重大事故人，其中重大事故3起、死亡起、死亡30人，同比分別增加人，同比分別增加2起、起、17人人，上升，上升200%和和130.8%；特別重大事故；特別重大事故1起、死亡起、死亡62人，同比人，同比分別增加分別增加1起、起、62人，重特大事故呈上升趨勢

25、，形勢依然嚴人，重特大事故呈上升趨勢，形勢依然嚴峻。峻。一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀2、從全國非煤礦山安全生產(chǎn)情況來看、從全國非煤礦山安全生產(chǎn)情況來看從行業(yè)分析從行業(yè)分析，有色金屬礦采選業(yè)有色金屬礦采選業(yè)和黑色金屬采選業(yè)和黑色金屬采選業(yè)事故比重事故比重之和已過半，死亡人之和已過半，死亡人數(shù)將近過半。數(shù)將近過半。行業(yè)行業(yè)死亡人數(shù)死亡人數(shù)百分比百分比合合 計計852852石油和天然氣開采業(yè)石油和天然氣開采業(yè)72728.58.5黑色金屬礦采選業(yè)黑色金屬礦采選業(yè)14714717.2517.25有色金屬礦采選

26、業(yè)有色金屬礦采選業(yè)27127131.8131.81非金屬礦采選業(yè)非金屬礦采選業(yè)27427432.1532.15其他采礦業(yè)其他采礦業(yè)888810.310.3一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀2、從全國非煤礦山安全生產(chǎn)情況來看、從全國非煤礦山安全生產(chǎn)情況來看從事故類型分析，事故主要集中在冒從事故類型分析，事故主要集中在冒頂片幫、物體打擊、高處墜落、坍塌頂片幫、物體打擊、高處墜落、坍塌4 4類事故。類事故。20132013年，全國非煤礦山共年，全國非煤礦山共發(fā)生冒頂片幫（發(fā)生冒頂片幫（156156起、起、174

27、174人）、物人）、物體打擊（體打擊（107107起、起、110110人）、高處墜落人）、高處墜落（9494起、起、103103人）、坍塌（人）、坍塌（6868起、起、9898人）事故人）事故425425起、死亡起、死亡485485人，分別占人，分別占總數(shù)的總數(shù)的64.5%64.5%和和56.9%56.9%。在各類事故中，。在各類事故中，冒頂片幫事故起數(shù)、死亡人數(shù)均居第冒頂片幫事故起數(shù)、死亡人數(shù)均居第一位，分別占總數(shù)的一位，分別占總數(shù)的23.8%23.8%和和20.4%20.4%。2013年全國非煤礦山事故按類型統(tǒng)計圖年全國非煤礦山事故按類型統(tǒng)計圖一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安

28、全確認制度出臺背景（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀2、從全國非煤礦山安全生產(chǎn)情況來看、從全國非煤礦山安全生產(chǎn)情況來看從開采方式分析，地下礦山事故比重較往年有增大趨勢。從開采方式分析，地下礦山事故比重較往年有增大趨勢。20132013年地下礦山共發(fā)生事故年地下礦山共發(fā)生事故378378起、死亡起、死亡480480人，分別占人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的57.4%57.4%、56.3%56.3%，事故起數(shù)占，事故起數(shù)占比較比較20122012年上升年上升2.62.6個百分點，較個百分點，較20112011年分別上升年分別上升10.110.1和

29、和6.26.2個百分點個百分點。一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀2、從全國非煤礦山安全生產(chǎn)情況來看、從全國非煤礦山安全生產(chǎn)情況來看較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)最多的是有色較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)最多的是有色金屬礦采選業(yè)，共發(fā)生金屬礦采選業(yè)，共發(fā)生9起、死亡起、死亡36人，人，分別占分別占47.3%和和48.6%（2012年也是第年也是第一位）；其次為黑色金屬礦采選業(yè)和非一位）；其次為黑色金屬礦采選業(yè)和非金屬礦采選業(yè)，均發(fā)生事故金屬礦采選業(yè)，均發(fā)生事故5起起。行業(yè)事故起數(shù)死亡人數(shù)合計1974石油和天然氣開采業(yè)黑色

30、金屬礦采選業(yè)520有色金屬礦采選業(yè)936非金屬礦采選業(yè)518其他采礦業(yè)2013年全國非煤礦山較大事故按行業(yè)分布情況年全國非煤礦山較大事故按行業(yè)分布情況坍塌、中毒窒息和冒頂片幫等坍塌、中毒窒息和冒頂片幫等3類事故共類事故共發(fā)生發(fā)生11起、死亡起、死亡42人，分別占較大事故人，分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的起數(shù)和死亡人數(shù)的57.9%和和56.8%。其中：。其中：坍塌事故坍塌事故4起、死亡起、死亡20人，分別占人，分別占21.1%和和27.0%；中毒窒息事故中毒窒息事故4起、死亡起、死亡12人，人，分別占分別占21.1%和和16.2%；冒頂片幫事故冒頂片幫事故3起、死亡起、死亡10人，分別占人，分別

31、占15.8%和和13.5%。19起較大事故中，地下礦山共發(fā)生較大事故起較大事故中，地下礦山共發(fā)生較大事故15起、死亡起、死亡60人，分別占較大事故總起數(shù)和人，分別占較大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的死亡總?cè)藬?shù)的78.9%、81.1%，占較大事故總量的比重上升，占較大事故總量的比重上升。一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀3、從五礦集團整體情況來看、從五礦集團整體情況來看截止截止20132013年，納入五礦集團安全生產(chǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)企業(yè)為年，納入五礦集團安全生產(chǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)企業(yè)為141141家，生家，生產(chǎn)單位產(chǎn)單位179

32、179家，涉及礦山采選、地質(zhì)勘查、冶煉加工、建筑施工、家，涉及礦山采選、地質(zhì)勘查、冶煉加工、建筑施工、物流運輸、危險化學品等多個行業(yè)物流運輸、危險化學品等多個行業(yè)，境內(nèi)生產(chǎn)礦山企業(yè)境內(nèi)生產(chǎn)礦山企業(yè)2626家（不含家（不含基建礦山），單體生產(chǎn)礦山基建礦山），單體生產(chǎn)礦山4343座座，地勘企業(yè)有地勘企業(yè)有4 4家家，安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作點多、面廣、線長，難度極大。工作點多、面廣、線長，難度極大。一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀3、從五礦集團整體情況來看、從五礦集團整體情況來看據(jù)統(tǒng)計，據(jù)統(tǒng)計，200

33、9-20132009-2013年五礦集團所屬年五礦集團所屬企業(yè)共發(fā)生安全事故企業(yè)共發(fā)生安全事故9292起、工亡起、工亡112112人，其中集團內(nèi)部工亡事故人，其中集團內(nèi)部工亡事故2929起、工起、工亡亡3030人；外包作業(yè)隊伍工亡事故人；外包作業(yè)隊伍工亡事故6363起起、工亡、工亡8282人，較大事故人，較大事故4 4起（平均每起（平均每年年0.80.8起）、工亡起）、工亡1919人，均為外包作人，均為外包作業(yè)隊伍工亡事故，一般事故業(yè)隊伍工亡事故，一般事故8888起（平起（平均每年均每年17.617.6起）、工亡起）、工亡9393人。人。2009 2009、20102010、20122012和

34、和20132013年各發(fā)生一起較年各發(fā)生一起較大事故大事故，較大事故尚未杜絕，仍處于，較大事故尚未杜絕，仍處于安全事故高發(fā)和易發(fā)期。安全事故高發(fā)和易發(fā)期。921202418182421272205101520253020092010201120122013事故起數(shù)工亡人數(shù)2009-20132009-2013年安全事故年安全事故曲線圖曲線圖一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀3、從五礦集團整體情況來看、從五礦集團整體情況來看從上圖可以看出，礦山的安全事故數(shù)量和工亡人數(shù)最多，五年內(nèi)，共發(fā)生工亡事故從上圖可以看出

35、，礦山的安全事故數(shù)量和工亡人數(shù)最多，五年內(nèi)，共發(fā)生工亡事故6565起，工亡人數(shù)起，工亡人數(shù)8484人，分別占五礦集團總數(shù)的人，分別占五礦集團總數(shù)的71%71%和和75%75%，4 4起較大事故均發(fā)生在礦起較大事故均發(fā)生在礦山，因此抓好礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)是五礦集團安全管理的重中之重。山，因此抓好礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)是五礦集團安全管理的重中之重。一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀（三）安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀3、從五礦集團整體情況來看、從五礦集團整體情況來看按左表分析可得，五年內(nèi)，工亡事故主要集按左表分析可得，五年內(nèi)，工亡事故主要集中在冒頂

36、片幫、高處墜落、物體打擊、機械中在冒頂片幫、高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌、觸電、中毒窒息等傷害、坍塌、觸電、中毒窒息等七個七個事故類事故類型。其中冒頂片幫工亡事故數(shù)量和工亡人數(shù)型。其中冒頂片幫工亡事故數(shù)量和工亡人數(shù)最多，分別為最多，分別為31起和起和34人，占總量的人，占總量的33.7%和和30.63%，坍塌、中毒窒息、透水易發(fā)生群，坍塌、中毒窒息、透水易發(fā)生群死群傷事故，如死群傷事故，如2009年西石門年西石門“3.28”透水透水事故一次造成事故一次造成8人工亡，人工亡，2013年西華山年西華山“9.16”坍塌事故一次造成坍塌事故一次造成5人工亡等。從事人工亡等。從事故控制的角度出發(fā)，

37、降低故控制的角度出發(fā)，降低作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)現(xiàn)場片幫冒頂片幫冒頂和高處墜落的事故比例可以顯著降低五礦集和高處墜落的事故比例可以顯著降低五礦集團整體事故總量，防范中毒窒息、坍塌和透團整體事故總量，防范中毒窒息、坍塌和透水事故，可有效杜絕較大及以上事故。水事故，可有效杜絕較大及以上事故。事故類型事故起數(shù)工亡人數(shù)事故類型事故起數(shù)工亡人數(shù)冒頂片幫3134中毒窒息36高處墜落1415起重傷害22物體打擊99放炮22機械傷害88透水18坍塌711灼燙11車輛傷害78火災(zāi)11觸電662009-2013年五礦集團按事故類型統(tǒng)計情況表年五礦集團按事故類型統(tǒng)計情況表 綜上所述，目前我國的安全生產(chǎn)形勢嚴峻主要是由綜上所述

38、，目前我國的安全生產(chǎn)形勢嚴峻主要是由經(jīng)濟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊性結(jié)構(gòu)的特殊性（涉危企業(yè)多、企業(yè)規(guī)模小、資源賦存條件差、（涉危企業(yè)多、企業(yè)規(guī)模小、資源賦存條件差、從業(yè)人員安全素質(zhì)差）和從業(yè)人員安全素質(zhì)差）和經(jīng)濟社會發(fā)展階段的特殊性經(jīng)濟社會發(fā)展階段的特殊性（正處（正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期）決定的。所以，在這種嚴峻的安于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期）決定的。所以，在這種嚴峻的安全生產(chǎn)形勢下，五礦集團及時出臺作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度是全生產(chǎn)形勢下，五礦集團及時出臺作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度是完全必要的。完全必要的。一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景一、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度出臺背景二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義二、作業(yè)現(xiàn)場安

39、全確認制度推行的意義1 1、是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑、是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑2 2、是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度、是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度3 3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段、是有效防范事故發(fā)生的重要手段4 4、是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石、是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義 是是落實先安全后生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)的重要舉措。通過現(xiàn)落實先安全后生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)的重要舉措。通過現(xiàn)場作業(yè)人員的安全確認，對可能存在的危險因素采取有效場作業(yè)人員的安全確認，對可能存在的危險因素采取有效的防范措施后方可允許作業(yè)人

40、員進行作業(yè)，先確認，再生的防范措施后方可允許作業(yè)人員進行作業(yè)，先確認，再生產(chǎn)；經(jīng)過確認不安全的，要先上措施，再次確認，才能夠產(chǎn)；經(jīng)過確認不安全的，要先上措施，再次確認，才能夠生產(chǎn)。生產(chǎn)。是是全面分解落實安全生產(chǎn)責任的重要全面分解落實安全生產(chǎn)責任的重要抓手抓手。堅持誰確認、。堅持誰確認、誰簽字、誰負責。分解落實安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)誰簽字、誰負責。分解落實安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)意識。意識。1 1、是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑、是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑 在長期的安全生產(chǎn)實踐中，我們應(yīng)該深刻地認識到在長期的安全生產(chǎn)實踐中，我們應(yīng)該深刻地認識到作業(yè)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全確認場安全確

41、認是有利于安全生產(chǎn)的一種工作方法，它能夠有效是有利于安全生產(chǎn)的一種工作方法，它能夠有效地控制和消除事故隱患，是安全管理中不可缺少的環(huán)節(jié)，更地控制和消除事故隱患，是安全管理中不可缺少的環(huán)節(jié)，更是實現(xiàn)班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)與保障。是實現(xiàn)班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)與保障。班組是最基層的生產(chǎn)組織，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此班組是最基層的生產(chǎn)組織，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此能否將安全管理的有效性深入到班組的安全建設(shè)，是大幅度能否將安全管理的有效性深入到班組的安全建設(shè)，是大幅度降低傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，而班組的降低傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，而班組的安全確認安全確認是是實現(xiàn)班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)與保障。實現(xiàn)班組

42、安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)與保障。二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義2 2、是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度、是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義強化外包作業(yè)隊伍安全管理，掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)的必要舉措。從前面強化外包作業(yè)隊伍安全管理，掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)的必要舉措。從前面的事故分析可以看出，的事故分析可以看出，20092009年以來，整個五礦集團的安全事故大多數(shù)為年以來，整個五礦集團的安全事故大多數(shù)為外包隊伍安全事故，降低外包隊伍安全事故是我們礦山企業(yè)安全管理工外包隊伍安全事故，降低外包隊伍安全事故是我

43、們礦山企業(yè)安全管理工作重中之重。同時，礦山企業(yè)外包作業(yè)隊伍存在人員流動性大、作業(yè)人作重中之重。同時，礦山企業(yè)外包作業(yè)隊伍存在人員流動性大、作業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位；外包作業(yè)隊伍資質(zhì)掛靠，實際控制人不懂安全生產(chǎn)員安全培訓(xùn)不到位；外包作業(yè)隊伍資質(zhì)掛靠，實際控制人不懂安全生產(chǎn)；單純追求經(jīng)濟效益，安全投入不足等諸多問題。特別是礦山企業(yè)存在；單純追求經(jīng)濟效益，安全投入不足等諸多問題。特別是礦山企業(yè)存在劃定生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域由外包作業(yè)隊伍負責采礦的劃地為戰(zhàn)的作業(yè)模式，普劃定生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域由外包作業(yè)隊伍負責采礦的劃地為戰(zhàn)的作業(yè)模式，普遍存在以包代管的現(xiàn)象。只有經(jīng)過礦山企業(yè)安全管理人員現(xiàn)場確認，外遍存在以包代管的現(xiàn)象。

44、只有經(jīng)過礦山企業(yè)安全管理人員現(xiàn)場確認，外包作業(yè)隊伍才能進行作業(yè)，能夠進一步掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。包作業(yè)隊伍才能進行作業(yè)，能夠進一步掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。提高企業(yè)安全檢查及隱患排查水平的重要方面。礦山企業(yè)作業(yè)環(huán)境動態(tài)提高企業(yè)安全檢查及隱患排查水平的重要方面。礦山企業(yè)作業(yè)環(huán)境動態(tài)變化，安全生產(chǎn)隱患動態(tài)變化，安全確認的過程也是隱患排查的過程。變化，安全生產(chǎn)隱患動態(tài)變化，安全確認的過程也是隱患排查的過程。每次作業(yè)前經(jīng)過安全確認，確保隱患排查到位。每次作業(yè)前經(jīng)過安全確認，確保隱患排查到位。2 2、是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度、是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義

45、二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義1 1、墨菲法則：墨菲法則：可能發(fā)生的都會發(fā)生！可能發(fā)生的都會發(fā)生！2 2、海因里希法則：海因里希法則：1 1：2929：300300：100010003 3、不等式法則：不等式法則：10000-110000-1999999994 4、慧眼法則慧眼法則:1:99991:99995 5、羅氏法則：羅氏法則：安全投入安全投入?經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益?社會效益（社會效益（1 1：5 5：）6 6、九十分法則九十分法則:90909090909090909090=（59.049%59.049%）7 7、南風法則（溫暖法則）南風法則（溫暖法則）:4 4多多4 4少少8 8、金字

46、塔法則（成本法則）金字塔法則（成本法則）:系統(tǒng)設(shè)計系統(tǒng)設(shè)計1 1分安全性分安全性=10=10倍制造安全性倍制造安全性=1000=1000倍倍 應(yīng)用安全性應(yīng)用安全性 9 9、市場法則：市場法則：l:8:25l:8:251010、橋墩法則、橋墩法則3 3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段、是有效防范事故發(fā)生的重要手段安全生產(chǎn)十大法則安全生產(chǎn)十大法則二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義危險是客觀的，事故是可預(yù)防的危險是客觀的，事故是可預(yù)防的墨菲法則：墨菲法則：可能發(fā)生的可能發(fā)生的都會發(fā)生！都會發(fā)生！安全管理安全管理的目標是杜絕事故的發(fā)生，而事故是一種不經(jīng)常發(fā)生和不希望有的

47、目標是杜絕事故的發(fā)生，而事故是一種不經(jīng)常發(fā)生和不希望有的意外事件，這些意外事件發(fā)生的概率一般比較小，就是人們所稱的的意外事件，這些意外事件發(fā)生的概率一般比較小，就是人們所稱的小概小概率事件率事件。由于這些小概率事件在大多數(shù)情況下不發(fā)生，所以，往往被人們。由于這些小概率事件在大多數(shù)情況下不發(fā)生，所以，往往被人們忽視，產(chǎn)生僥幸心理和麻痹大意思想，這恰恰是事故發(fā)生的主觀原因。忽視，產(chǎn)生僥幸心理和麻痹大意思想，這恰恰是事故發(fā)生的主觀原因。3 3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段、是有效防范事故發(fā)生的重要手段二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義（1：29：300：1000）海

48、因里希法則：海因里希法則：19411941年年美國著名安全工程師海因里希美國著名安全工程師海因里希從統(tǒng)計許多從統(tǒng)計許多機械災(zāi)害事故中得出一個重要結(jié)論，即在機械事機械災(zāi)害事故中得出一個重要結(jié)論，即在機械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1 1：2929：300300：10001000，國際上把這一法則叫，國際上把這一法則叫事故法則事故法則。這個法則說明，在機械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生這個法則說明，在機械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生1 1起起嚴嚴重的事故背后，重的事故背后，必然有必然有29起起較輕微事故和較輕微事故和300起起未遂先兆，以及未遂先兆，以及1000

49、起起事故隱患相隨。事故隱患相隨。對于不同的生產(chǎn)過程，不同類型的事故，上述比對于不同的生產(chǎn)過程，不同類型的事故，上述比例關(guān)系不一定完全相同，但這個統(tǒng)計規(guī)律說明了例關(guān)系不一定完全相同，但這個統(tǒng)計規(guī)律說明了在進行同一項活動中，在進行同一項活動中，無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生致重大傷亡事故的發(fā)生。防止重大事故的發(fā)生必。防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍未遂事故，否則終會釀成大禍。3 3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段、是有效防范事故發(fā)生的重要手段二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行

50、的意義二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義美國著名安全工程師美國著名安全工程師海因里希海因里希：物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為是：物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為是導(dǎo)致事故的導(dǎo)致事故的直接原因直接原因。安全管安全管理措施理措施可以預(yù)防和控制可以預(yù)防和控制為了為了“萬一萬一”的事故、應(yīng)付出的事故、應(yīng)付出“一萬一萬”的努力！的努力！國內(nèi)外一些統(tǒng)計國內(nèi)外一些統(tǒng)計資料表明：在工資料表明：在工業(yè)企業(yè)的大量事業(yè)企業(yè)的大量事故中，故中，70%-80%70%-80%是由于人的操作是由于人的操作行為發(fā)生錯誤或行為發(fā)生錯誤或違章作業(yè)引起的。違章作業(yè)引起的。3 3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段、是有效防范事故發(fā)生的重要

51、手段二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義人的不安全行為人的不安全行為1、操作錯誤、忽視安全、忽視警告；（操作錯誤、忽視安全、忽視警告；（16類）類）2、造成安全裝置失效；（造成安全裝置失效；（4類）類）3、使用不安全設(shè)備；（使用不安全設(shè)備；（3類）類）4、手代替工具操作；手代替工具操作；（3類）類）5、物體（成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等）存放不當；（物體（成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等）存放不當；（1類）類）6、冒險進入危險場所；（冒險進入危險場所；（11類）類）7、攀、坐不安全位置（如平臺護欄、汽車擋板、吊車吊鉤）；攀、坐不安全位置（

52、如平臺護欄、汽車擋板、吊車吊鉤）；8、在起吊物下作業(yè)、停留；在起吊物下作業(yè)、停留；9、機器運轉(zhuǎn)時加油、修理、檢修、調(diào)整、焊接、清掃等工作；機器運轉(zhuǎn)時加油、修理、檢修、調(diào)整、焊接、清掃等工作；10、有分散注意力行為；、有分散注意力行為；11、在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)場所或場合中，忽視其使用；、在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)場所或場合中，忽視其使用；（8類）類）12、不安全裝束；、不安全裝束；（3類）類）13、對易燃、易爆等危險物品處理錯誤（、對易燃、易爆等危險物品處理錯誤（1類）類）3 3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段、是有效防范事故發(fā)生的重要手段二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義二、

53、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義3 3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段、是有效防范事故發(fā)生的重要手段 全面推行全面推行“作業(yè)現(xiàn)場安作業(yè)現(xiàn)場安全確認全確認”，有利于員工，有利于員工自我安全管理意識和水自我安全管理意識和水平明顯加強，有利于加平明顯加強，有利于加快員工由過去快員工由過去“要我安要我安全全”向向“我要安全我要安全”和和“我能安全我能安全”的轉(zhuǎn)變。的轉(zhuǎn)變。二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義了解危險性了解危險性-我要安我要安全全掌握安全技術(shù)掌握安全技術(shù)-我會我會安全安全4 4、是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石、是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石二、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義二

54、、作業(yè)現(xiàn)場安全確認制度推行的意義 由粗放式安全管理向精細化安全管理轉(zhuǎn)型的重要抓手由粗放式安全管理向精細化安全管理轉(zhuǎn)型的重要抓手。通過。通過對涉危作業(yè)場所關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)所存在的不安全因素和對涉危作業(yè)場所關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)所存在的不安全因素和不安全環(huán)境進行系統(tǒng)的調(diào)查梳理與匯總分析，按照有關(guān)規(guī)程不安全環(huán)境進行系統(tǒng)的調(diào)查梳理與匯總分析，按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范，制定出安全作業(yè)的標準，可有效改變過去規(guī)范，制定出安全作業(yè)的標準，可有效改變過去“只講大安只講大安全、對作業(yè)場所不安全因素不了解、不清楚，天天講安全，全、對作業(yè)場所不安全因素不了解、不清楚，天天講安全，卻不知哪里不安全、安全工作從何抓起、何為重點卻不

55、知哪里不安全、安全工作從何抓起、何為重點”的粗放的粗放式管理現(xiàn)狀，達到家底清楚，措施針對性和可操作性強的目式管理現(xiàn)狀，達到家底清楚，措施針對性和可操作性強的目的，逐步推動安全管理工作向精細化轉(zhuǎn)型發(fā)展。的，逐步推動安全管理工作向精細化轉(zhuǎn)型發(fā)展。4 4、是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石、是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石三、如何有效實施現(xiàn)場安全確認三、如何有效實施現(xiàn)場安全確認核核 心：心：安全第一、先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)安全第一、先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)基本要求：基本要求：確保一個前提確保一個前提 解決兩個問題解決兩個問題 抓好三個關(guān)鍵抓好三個關(guān)鍵 堅守三個原則堅守三個原則 掌握四個要點掌握四個要點 明確一個程序

56、明確一個程序三、如何有效實施現(xiàn)場安全確認三、如何有效實施現(xiàn)場安全確認 礦山安全管理的重心在現(xiàn)場，作業(yè)現(xiàn)場安全確認礦山安全管理的重心在現(xiàn)場，作業(yè)現(xiàn)場安全確認就是指對企業(yè)內(nèi)所有從業(yè)人員及人員活動的工作就是指對企業(yè)內(nèi)所有從業(yè)人員及人員活動的工作場所和涉及的設(shè)備、設(shè)施、裝置等安全狀態(tài)方面場所和涉及的設(shè)備、設(shè)施、裝置等安全狀態(tài)方面的明確承認，消除人、設(shè)備、環(huán)境等方面存在的的明確承認，消除人、設(shè)備、環(huán)境等方面存在的不安全因素，提高作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全系數(shù)。不安全因素，提高作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全系數(shù)。確保一個前提確保一個前提礦山各大生產(chǎn)系統(tǒng)的完整安全是進行作業(yè)現(xiàn)場安全確認的前礦山各大生產(chǎn)系統(tǒng)的完整安全是進行作業(yè)現(xiàn)場安

57、全確認的前置條件，也是礦山從事生產(chǎn)作業(yè)活動的前提。沒有完整的生置條件，也是礦山從事生產(chǎn)作業(yè)活動的前提。沒有完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，就無所謂生產(chǎn)，更談不上安全。產(chǎn)系統(tǒng)，就無所謂生產(chǎn)，更談不上安全。1 1、確保礦山八大基本生產(chǎn)系統(tǒng)完整安全、確保礦山八大基本生產(chǎn)系統(tǒng)完整安全解決兩個問題解決兩個問題1 1、解決好安全確認與生產(chǎn)的問題、解決好安全確認與生產(chǎn)的問題俗話說俗話說“磨刀不誤砍柴工磨刀不誤砍柴工”，進行作業(yè)現(xiàn)，進行作業(yè)現(xiàn)場確認是保證生產(chǎn)作業(yè)安全順利進行的前場確認是保證生產(chǎn)作業(yè)安全順利進行的前提條件，沒有安全的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件提條件，沒有安全的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件，生產(chǎn)就無從談起。因此，在安全確認工，生產(chǎn)

58、就無從談起。因此，在安全確認工作與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，各企業(yè)要樹立正確作與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，各企業(yè)要樹立正確的觀念，始終堅持安全第一，結(jié)合自身實的觀念，始終堅持安全第一，結(jié)合自身實際，靈活處理好它們之間的矛盾，確保作際，靈活處理好它們之間的矛盾，確保作業(yè)前全部進行了安全確認。業(yè)前全部進行了安全確認。解決兩個問題解決兩個問題2 2、解決好確認人員責、權(quán)、利對等的問題、解決好確認人員責、權(quán)、利對等的問題安全確認是我們安全生產(chǎn)工作的第一道防線，也是最為重要的一道防線安全確認是我們安全生產(chǎn)工作的第一道防線，也是最為重要的一道防線，實施確認人員的責任重大，他們的日常確認不僅與其工資、晉升掛鉤，實施確認人員的責

59、任重大，他們的日常確認不僅與其工資、晉升掛鉤，一旦發(fā)生安全事故還有可能被追究刑事責任，承受的壓力極大，肩上，一旦發(fā)生安全事故還有可能被追究刑事責任，承受的壓力極大，肩上的任務(wù)也是相當重，但目前安全工作方面有責、沒權(quán)沒利的問題普遍存的任務(wù)也是相當重，但目前安全工作方面有責、沒權(quán)沒利的問題普遍存在，各企業(yè)必須在制度和政策予以修改完善，加大授權(quán)和放權(quán)的力度，在，各企業(yè)必須在制度和政策予以修改完善，加大授權(quán)和放權(quán)的力度，增加一線安全管理人員尤其是安全確認人員的收入水平，建立相應(yīng)的獎增加一線安全管理人員尤其是安全確認人員的收入水平，建立相應(yīng)的獎勵激勵機制，實現(xiàn)安全確認人員的責、權(quán)、利逐步對等，激發(fā)其工作

60、熱勵激勵機制，實現(xiàn)安全確認人員的責、權(quán)、利逐步對等，激發(fā)其工作熱情和積極性，增強責任心，穩(wěn)定隊伍。情和積極性，增強責任心，穩(wěn)定隊伍。抓好三個關(guān)鍵抓好三個關(guān)鍵1 1、統(tǒng)一思想，提高認識、統(tǒng)一思想，提高認識現(xiàn)場安全確認制度能否有效實施，企業(yè)高現(xiàn)場安全確認制度能否有效實施，企業(yè)高層和一線確認人員的認識是關(guān)鍵，只有充層和一線確認人員的認識是關(guān)鍵，只有充分認識到安全確認制度的重要意義，方能分認識到安全確認制度的重要意義，方能在安全確認制度的頂層設(shè)計與執(zhí)行層面將在安全確認制度的頂層設(shè)計與執(zhí)行層面將“安全第一安全第一”的思想落實到位，逐步統(tǒng)一的思想落實到位，逐步統(tǒng)一全體干部職工的安全思維，促進觀念的轉(zhuǎn)全體干

61、部職工的安全思維，促進觀念的轉(zhuǎn)變，形成全員參與安全確認的良好格局。變，形成全員參與安全確認的良好格局。認識認識行動行動思想思想抓好三個關(guān)鍵抓好三個關(guān)鍵2 2、做好安全教育培訓(xùn)、做好安全教育培訓(xùn)安全確認人員嚴重缺乏時當前面臨的一個突出問題，培養(yǎng)合格的安全安全確認人員嚴重缺乏時當前面臨的一個突出問題，培養(yǎng)合格的安全確認人員既是有效實施現(xiàn)場安全確認的一個基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確認人員既是有效實施現(xiàn)場安全確認的一個基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一個首先必須解決的問題。也是一個首先必須解決的問題。安全確認人員培訓(xùn)什么？安全確認人員培訓(xùn)什么？意識教育、責任心、意識教育、責任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)、現(xiàn)場應(yīng)業(yè)務(wù)素質(zhì)、現(xiàn)場應(yīng)

62、急處置能力等等，急處置能力等等，經(jīng)考試合格后方可經(jīng)考試合格后方可上崗上崗20142014年年4 4月月8 8日，召開日，召開的全國安全培訓(xùn)工作的全國安全培訓(xùn)工作視頻會議指出，視頻會議指出，安安全培訓(xùn)不到位就全培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患是重大安全隱患抓好三個關(guān)鍵抓好三個關(guān)鍵3 3、建立一個保障體系、建立一個保障體系 責任制度責任制度 明確各級各部門以及各類確認人員的職責和要求；明確各級各部門以及各類確認人員的職責和要求；安全確認日常實施、監(jiān)督、考核與評比管理辦法安全確認日常實施、監(jiān)督、考核與評比管理辦法 有效將安全確認工作實施時效、質(zhì)量和執(zhí)行情況，納入相關(guān)人員有效將安全確認工作實施時效、質(zhì)量和執(zhí)

63、行情況，納入相關(guān)人員的考核、評比和晉升范疇；的考核、評比和晉升范疇；獎罰制度獎罰制度 確認：不是規(guī)定人員確認罰，不是規(guī)定時間段確認罰，不符合安確認：不是規(guī)定人員確認罰，不是規(guī)定時間段確認罰，不符合安全條件即作業(yè)罰，記錄不完整、不認真、不詳細、不規(guī)罰；全條件即作業(yè)罰，記錄不完整、不認真、不詳細、不規(guī)罰；長期認真執(zhí)行確認的人獎；長期認真執(zhí)行確認的人獎；長期認真執(zhí)行安全確認后進入作業(yè)的作業(yè)人員獎；長期認真執(zhí)行安全確認后進入作業(yè)的作業(yè)人員獎；長期認真確認、嚴格堅持滿足安全條件才進入作業(yè)的人獎；長期認真確認、嚴格堅持滿足安全條件才進入作業(yè)的人獎；敢于檢舉弄虛作假的人獎；敢于檢舉弄虛作假的人獎；發(fā)現(xiàn)重大安

64、全隱患的人獎。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的人獎。理念理念1 1：對隱：對隱患排查實行以患排查實行以獎代罰獎代罰理念理念2 2：領(lǐng)導(dǎo)干：領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標準部的考核標準應(yīng)嚴于作業(yè)人應(yīng)嚴于作業(yè)人員員堅守三個原則堅守三個原則作業(yè)現(xiàn)場安全確認工作必須堅守以下三個原則：作業(yè)現(xiàn)場安全確認工作必須堅守以下三個原則：全方位、全過程原則。全方位、全過程原則。形成形成“橫向到邊、縱向到底橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋安全確認的全覆蓋安全確認體系，涵蓋所有風險較大的作業(yè)環(huán)境和場所以及過程環(huán)節(jié)，包括外包作業(yè)體系，涵蓋所有風險較大的作業(yè)環(huán)境和場所以及過程環(huán)節(jié)，包括外包作業(yè)，不留死角。，不留死角。簡單易操作原則。簡單易操作原則。安全確

65、認力求簡便易行、重點突出、便于操作。安全確認力求簡便易行、重點突出、便于操作。分級確認原則。分級確認原則。安全確認工作要體現(xiàn)分級原則，一般性的日常生產(chǎn)作業(yè)安全確認工作要體現(xiàn)分級原則，一般性的日常生產(chǎn)作業(yè)由當班作業(yè)負責人組織安全確認；專業(yè)性強的作業(yè)需要由工區(qū)（班組）負由當班作業(yè)負責人組織安全確認；專業(yè)性強的作業(yè)需要由工區(qū)（班組）負責人組織安全確認；危險程度高、程序復(fù)雜的作業(yè)需要由公司相關(guān)職能部責人組織安全確認；危險程度高、程序復(fù)雜的作業(yè)需要由公司相關(guān)職能部門負責人組織安全確認。各級安全確認均需按要求和規(guī)范，做好安全確認門負責人組織安全確認。各級安全確認均需按要求和規(guī)范，做好安全確認記錄，對于重點

66、問題應(yīng)詳細描述，便于安全整改與監(jiān)管。記錄，對于重點問題應(yīng)詳細描述，便于安全整改與監(jiān)管。掌握四個要點掌握四個要點 確認人員在確認前想一想本作業(yè)點的操作程序和安全操作規(guī)程等有關(guān)內(nèi)容，確認安全注意事項。想想 看看作業(yè)點人機結(jié)合面是否存在隱患和缺陷，安全防護裝置用品是否完好，是否符合安全作業(yè)條件等?？纯?仔細聽聽設(shè)備運行是否正常，周圍有無異常聲響。聽聽 按照確認表和有關(guān)規(guī)定查找現(xiàn)場存在的問題與隱患。查查作業(yè)現(xiàn)場安全確認應(yīng)掌握作業(yè)現(xiàn)場安全確認應(yīng)掌握“想、看、聽、查想、看、聽、查”四個要點。四個要點。明確一個程序明確一個程序作業(yè)現(xiàn)場安全確認基本流程圖作業(yè)現(xiàn)場安全確認基本流程圖 1 1、確認基本流程、確認基本流程 明確一個程序明確一個程序2 2、確認時間與人員、確認時間與人員確認時間：確認時間：確認單元（作業(yè)面）實施作業(yè)的班次，作業(yè)人員進入作業(yè)面之前。確認單元（作業(yè)面）實施作業(yè)的班次，作業(yè)人員進入作業(yè)面之前。確認人員：確認人員：經(jīng)過安全管理人員培訓(xùn)合格的或經(jīng)安環(huán)部審查同意的人員。經(jīng)過安全管理人員培訓(xùn)合格的或經(jīng)安環(huán)部審查同意的人員。第一，必須是經(jīng)過安全管理人員培訓(xùn)合格，有證；第一，必須是經(jīng)過安全管理人