堅持普惠 提高質(zhì)量 加快推進學(xué)前教育改革發(fā)展

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1、堅持普惠 提高質(zhì)量 加快推進學(xué)前教育改革發(fā)展 黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育。黨的十八大提出要“辦好學(xué)前教育”，十八屆三中全會明確要求“推進學(xué)前教育改革發(fā)展”，為新時期學(xué)前教育事業(yè)指明了方向。教育規(guī)劃綱要提出到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》確定了堅持公益普惠、構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的發(fā)展方向，這些都充分體現(xiàn)了新時期新階段黨和國家對推動學(xué)前教育改革發(fā)展的高度重視。2016年是“十三五”的開局之年，重慶市學(xué)前教育發(fā)展也到了關(guān)鍵的節(jié)點上，下一階段如何謀篇布局做好我市學(xué)前教育工作的頂層設(shè)計，如何科學(xué)、合理、扎實推出相關(guān)具體舉措，關(guān)系到學(xué)前

2、教育戰(zhàn)略地位的切實落地，關(guān)系到教育公平的真正實現(xiàn)，關(guān)系到廣大人民群眾對公益普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的熱切期待能否得到有效滿足。 一、認(rèn)真分析現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握我市學(xué)前教育發(fā)展形勢 自2011年實施學(xué)前教育三年行動計劃以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市學(xué)前教育發(fā)展取得了顯著成績：學(xué)前教育資源快速增加，財政投入不斷加大，截至2015年，全市共有各級各類幼兒園7416所，在園幼兒91.56萬人，學(xué)前三年毛入園率達到79%，在園幼兒普惠覆蓋面達72.4%，初步構(gòu)建起了“廣覆蓋、?；尽⒍嘈问健⒂匈|(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，“入園難”“入園貴”問題得到有效緩解，人民群眾對學(xué)前教育的滿意度進一

3、步提高。 2011年，市政府制定了《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》，明確了“堅持學(xué)前教育公益性和普惠性，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉”的整體發(fā)展思路，啟動實施第一期和二期學(xué)前教育三年行動計劃。五年來，市教委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級各有關(guān)部門密切配合，各區(qū)縣黨委政府高度重視，大力實施新建、改擴建城鄉(xiāng)幼兒園，綜合獎補，幼兒教師國培計劃，貧困幼兒資助等四大類、八大項國家學(xué)前教育重大工程，共同推進學(xué)前教育改革發(fā)展。 具體來看，一是管理體制和工作機制逐步健全。明確了“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣（自治縣）負責(zé)、分級管理”的學(xué)前教育管理體制和市、區(qū)（縣）兩級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，落實了政府相關(guān)部

4、門職責(zé)。二是財政投入大幅增加。各級政府將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，加大了財政投入保障力度。從2011年起，市財政每年投入學(xué)前教育不低于3億元，“十二五”期間，全市財政投入城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)總資金達到40億元。三是學(xué)前教育資源總量增加。通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，2015年新建、改擴建一批幼兒園，全市各級各類幼兒園（含班、點）從2010年的6594所增加到2015年的7416所。全市在園幼兒從2010年的70.9萬人增加到2015年的91.56萬人，學(xué)前三年毛入園率從2010年的70.9%提高到2015年的79%。四是通過采取實施獎補、加大資助力度等有效措施，普惠性學(xué)前教育資

5、源不斷擴大，全市普惠性幼兒園從2011年的1064所增加到2015年的4220所，在園幼兒普惠覆蓋面達72.4%。五是師資隊伍建設(shè)不斷加強。全市幼兒園教職工從2010年的3.57萬人增加到2015年的7.19萬人，其中專職教師增加了近三萬七千名。將公辦、民辦幼兒教師統(tǒng)一納入國培、市培和區(qū)縣級培訓(xùn)體系，2011至2015年間，國家級、市級共培訓(xùn)幼兒教師25863人。六是加強監(jiān)督管理、規(guī)范辦園行為和保教工作，啟動建設(shè)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，研制玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園參考食譜、教師實踐資源包等。七是以《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為依據(jù)，結(jié)合本地特點開發(fā)游戲資源，實施科學(xué)保教，全市各級各類幼兒園辦園水

6、平和保教質(zhì)量進一步提高。八是加強宣傳，開展學(xué)前教育宣傳月活動和三年行動計劃網(wǎng)絡(luò)巡展，建設(shè)開通了重慶學(xué)前教育網(wǎng)、各區(qū)縣學(xué)前教育網(wǎng)和重慶學(xué)前教育 公眾平臺，從2012年起向全社會公開動態(tài)發(fā)布所有幼兒園信息，全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的氛圍日益濃厚。 但是，由于底子薄、基礎(chǔ)差，盡管經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，從整體上看學(xué)前教育仍是我市教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，一些突出問題還制約著我市學(xué)前教育的健康發(fā)展：一是學(xué)前教育資源總量不足，普惠性資源分布不均;二是財政投入不足，公辦幼兒園和城鎮(zhèn)普惠性民辦園成本分擔(dān)機制和運行保障機制有待進一步建立健全;三是幼兒園教師量少質(zhì)弱的現(xiàn)狀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，隊伍流動性較大;四

7、是幼兒園辦園行為需要進一步規(guī)范，保育教育質(zhì)量參差不齊，整體水平不高。 全面實現(xiàn)第二期三年行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)，需要進一步落實政府責(zé)任、加大財政投入、支持社會參與，擴大資源總量，完善保障機制，健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，不斷擴大學(xué)前教育資源，強化保教師資隊伍建設(shè)，著力提高保教質(zhì)量，逐步普及學(xué)前三年教育。到2016年，基本建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，全面提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。在即將編制的第三輪學(xué)前三年行動計劃中，我們要用實實在在的舉措來推動學(xué)前教育持續(xù)健康

8、發(fā)展，用一項項成果來回應(yīng)廣大人民群眾對學(xué)前教育的關(guān)切。 二、加快建設(shè)步伐，不斷擴大我市學(xué)前教育資源總量 進一步優(yōu)化資源布局。享受公平的教育，是每位孩子的權(quán)利，其前提是教育資源的公平配置。政府是實施教育公平的主體，實現(xiàn)教育公平也是政府應(yīng)盡的職責(zé)，為保障每位孩子在學(xué)前教育階段享受到平等教育的權(quán)利，政府必須合理配置教育資源。下一步，我們將按照市政府辦公廳《關(guān)于進一步推進中小學(xué)（含幼兒園）布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》和市教委等五部門《關(guān)于進一步加強五大功能區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》要求，以區(qū)縣（自治縣）為單位編制幼兒園總體布局規(guī)劃，力求突破“兩個重點”：一是著力擴大農(nóng)村學(xué)

9、前教育資源，重點解決好集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育資源短缺問題;二是充分考慮城鎮(zhèn)化進程、老城區(qū)改造和人口流動的實際，重點解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量不足的問題。 加快發(fā)展公辦幼兒園。一是進一步加大農(nóng)村公辦園建設(shè)力度。積極鼓勵、采取措施促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用閑置校舍和富余公共資源改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及增設(shè)幼兒班，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所中心幼兒園，每個街道至少有2所普惠性幼兒園。同時，利用閑置校舍和富余公共資源舉辦幼兒園（班），依托村校附設(shè)幼兒園（班）。在交通不便的邊遠山區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園采取辦分園、設(shè)幼兒

10、班（點），相鄰村聯(lián)辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)，保障農(nóng)村兒童入園。二是大力支持企事業(yè)單位和集體辦園。參照教育部門舉辦的公辦園財政投入和教職工管理政策，支持國有企事業(yè)單位和集體辦園，提高其面向社會提供公共服務(wù)的能力。三是進一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。緩解人口密集地區(qū)幼兒入園難問題，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)一直是重要的途徑。通過制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的實施辦法，落實小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補建等政策。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由所在區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托舉辦成普惠性民辦幼兒園。對已有小區(qū)配套幼兒園進行清理整頓。 加大對普惠性民辦幼兒

11、園的扶持力度。民辦幼兒園是我市學(xué)前教育的生力軍。民辦園和公辦園一樣，為社會提供了學(xué)齡前兒童教育平臺，特色鮮明的優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園管理規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量高，受到家長和社會廣泛好評。要更加充分地發(fā)揮民辦園在提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)中的重要作用，做到支持到位、服務(wù)到位、監(jiān)管到位。一是進一步落實好民辦幼兒園在土地、建設(shè)、稅收、審批登記、教師培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量辦園。二是財政設(shè)立扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展專項資金，繼續(xù)加大民辦園投入。三是健全獎補機制，通過政府購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式，大力引導(dǎo)并支持民辦園提供普惠性服務(wù)，逐年提高普惠性民辦園的比例。 三、加大

12、財政投入，深入完善學(xué)前教育經(jīng)費保障機制 經(jīng)費投入是學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵之關(guān)鍵，是提升學(xué)前教育水平的重要保障。近年來，我市各級政府不斷加大財政投入力度，拓寬經(jīng)費來源渠道，初步建立了以公共財政為支撐的學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，為學(xué)前教育健康發(fā)展提供了保障。 進入“十三五”期間，要進一步落實政府學(xué)前教育投入的主體責(zé)任，安排支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金，鼓勵和引導(dǎo)積極發(fā)展學(xué)前教育。財政性學(xué)前教育投入最大限度地向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜，加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部公辦幼兒園建設(shè)的支持力度。除繼續(xù)鼓勵完善幼兒資助制度、實施幼兒教師培訓(xùn)計劃外，將統(tǒng)籌安排學(xué)前教育獎補專項資金，支持區(qū)縣進一步擴

13、大學(xué)前教育資源、發(fā)展普惠性幼兒園、改善辦園條件、提高質(zhì)量，引導(dǎo)和激勵區(qū)縣完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，積極支持普惠性幼兒園配備玩教具，完善保教設(shè)施設(shè)備，改善辦園條件，提升保教質(zhì)量。 要逐步完善幼兒園運行保障和成本分擔(dān)機制。完善學(xué)前教育生均經(jīng)費保障制度，逐步提高普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)合理的幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，按中央要求及相關(guān)規(guī)定程序調(diào)整保教費收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范幼兒園收費管理。鼓勵有條件的區(qū)縣在市定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高本地普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)，以滿足普惠性幼兒園正常運轉(zhuǎn)需求。 要進一步健全學(xué)前教育資助制度。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾

14、兒童接受學(xué)前教育的資助力度，進一步提高資助標(biāo)準(zhǔn)，將資助范圍擴大到所有在園家庭經(jīng)濟困難幼兒，實施精準(zhǔn)資助。支持有條件的區(qū)縣，提高家庭經(jīng)濟困難幼兒保教費和生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位及個人捐資助學(xué)。 四、強化師資建設(shè)，全面提高幼兒教師保教能力 建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力，適應(yīng)我市學(xué)前教育改革發(fā)展需要的園長、教師隊伍，是提高學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，是促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本大計。 首先，要按標(biāo)準(zhǔn)配備公辦幼兒園教師，帶動教師整體素質(zhì)提高。我市現(xiàn)有學(xué)前教育師資仍然較為缺乏，特別是農(nóng)村地區(qū)幼兒園，師資缺口更大

15、。要根據(jù)教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，核定公辦幼兒園教職工編制，制定公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，有計劃、按比例地充實幼師隊伍。 其次，要切實保障幼兒教師待遇，保障幼兒教師的合法權(quán)益，消除他們的后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢地投入工作。完善幼兒園教師工資待遇保障機制，落實國家規(guī)定的工資待遇。探索政府購買服務(wù)的方式，實現(xiàn)公辦園非在編教師與在編教師同工同酬。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金，穩(wěn)定教師隊伍。進一步完善幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘辦法。對長期在農(nóng)村基層和艱苦偏遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，在績效考核中給予政策傾斜。將“依

16、法為教職工購買社會保險”作為普惠性幼兒園評定的必要條件。 第三，要加大幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。合理調(diào)整學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，規(guī)范管理，提高質(zhì)量。積極培養(yǎng)“3+2”專科層次幼兒教師。完善學(xué)前教育免費師范生培養(yǎng)制度，為全市培養(yǎng)一批“師德好、業(yè)務(wù)精、留得住、有專長”的本?？茖哟蝺?yōu)秀幼兒教師。完善幼兒園教師培訓(xùn)體系，國培、市培、區(qū)縣培訓(xùn)以及園本培訓(xùn)分類實施，相互銜接，推進幼兒園園長和教師的全員培訓(xùn)工作，完成對幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)，加大面向農(nóng)村和普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度。還要以培養(yǎng)名園、名園長、名幼師為目標(biāo)，加強幼兒教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批學(xué)前教育帶頭人，推動幼兒教師專業(yè)化發(fā)

17、展。 五、加強管理指導(dǎo)，著力提升學(xué)前教育保教質(zhì)量 要健全監(jiān)管體系，加強幼兒園規(guī)范管理。完善幼兒園準(zhǔn)入、退出機制，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好幼兒園入口關(guān)，全市一級園不低于30%，二級園達到40%以上，三級園控制在20%，已審批合格但未達等級園控制在10%以內(nèi)，全面取締無證非法辦園。堅持幼兒園年檢制度，建立健全日常管理和檢查制度，加強對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、保教工作、安全、收費等的監(jiān)管。建立幼兒園信息公示制度，及時發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。建立健全幼兒園定期自查自糾制度和家長委員會制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患，并對事關(guān)幼兒和家長切身利益

18、的事項充分征求家長委員會的意見。 要加強游戲活動指導(dǎo)，建立健全學(xué)前教育游戲活動指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，教研機構(gòu)要充實力量，加強對幼兒園保教業(yè)務(wù)、游戲活動的指導(dǎo)。完善市、區(qū)縣、片區(qū)、園四級教研制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動作用，使得各級各類幼兒園都能得到經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。立足日常教育實踐，定期開展教研、游戲活動等交流學(xué)習(xí)，及時解決幼兒教師在教育實踐中的困惑和問題，不斷提高教師的專業(yè)化水平和教育實踐能力。 要不斷提高科學(xué)保育教育水平。學(xué)前教育是教育體制中一個相對獨立的階段，具有自身的特點和規(guī)律。各類幼兒園應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)前教育規(guī)律，堅持以幼兒發(fā)展為本，把尊重每個幼兒的學(xué)習(xí)特點和發(fā)

19、展需要放在幼兒園一切工作的首位，將有效促進每個幼兒在原有水平上獲得發(fā)展放在保教工作的首位，而不是片面追求辦園規(guī)模和幼兒園名氣。認(rèn)真貫徹實施《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，積極推進保育教育改革，合理制定適合孩子的保教內(nèi)容和方法，特別是要將科學(xué)的教育理念轉(zhuǎn)變成教師的教育行為，落實到保育教育工作的每一個環(huán)節(jié)。要從創(chuàng)設(shè)良好育人環(huán)境和落實幼兒園一日活動常規(guī)要求入手提高保教質(zhì)量，堅持以游戲為基本活動，積極開發(fā)本土化游戲，加強師幼互動，引導(dǎo)幼兒自主學(xué)習(xí)、主動探究。堅決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)課程。還要擴大視野，借鑒國際學(xué)前教育先進經(jīng)驗，從發(fā)動部分條件具備的區(qū)縣和幼兒園開展試點入手，逐步在全市推廣玩游戲、講故事，促進我市學(xué)前保育教育取得更優(yōu)發(fā)展。 第 9 頁 共 9 頁